財政部日前召開全國電視電話會議，就貫徹落實《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》進行工作部署。財政部副部長張少春稱，下一階段，各級財政部門要結(jié)合《意見》的核心要求，著重在“快”、“實”兩字上做文章，確保《意見》各項措施落到實處，推動PPP工作實現(xiàn)新發(fā)展、新突破。一位參會人士表示，會上提出要抓緊篩選第二批PPP示范項目，同時將加快處理首批示范項目中未能簽約落地的項目。
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從目前來看，從國務(wù)院到各部委，中央對于推廣PPP模式熱情高漲，會議精神不斷，文件紛紛下發(fā)，但底下反響平平，叫好不叫座的現(xiàn)象普遍。4月份有民間機構(gòu)發(fā)布研究報告稱，自去年以來各地出臺的PPP項目總額達到了1.6萬億，但是真正簽約只有13%左右。4月24日發(fā)改委投資司副司長羅國三在發(fā)改委宏觀經(jīng)濟形勢與政策新聞發(fā)布會上表示，“有的省份提出的PPP項目數(shù)量多，投資總量很大，我們也初步梳理，恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。據(jù)我們了解，大概全國各地就是10%-20%左右簽訂了合同，確實是這么一個情況。”針對這一情況，財政部副部長史耀斌5月份在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上回應(yīng)稱，PPP項目叫好不叫座的說法是一種誤解或誤讀。史耀斌分析，PPP項目從立項到準(zhǔn)備再到社會資本接受都需要一段較長時間，所以項目推出到最終簽約有時間差。盡管如此，20%以下的簽約率依舊反映出民間資本的冷淡。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
在第一批PPP示范項目絕大部分還沒能落實的情況下，財政部已經(jīng)準(zhǔn)備篩選第二批，背后反映的是中央的要求和穩(wěn)增長的壓力。PPP模式作為43號文“堵暗道”后中央“開明渠”的措施，必須要取得靚麗成績，財政部必須大力推動，這可以說是財政部今年重要的考核任務(wù)。同時，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力不減，亟需出臺穩(wěn)增長的財政政策。由于43號文后地方融資渠道受阻（近期在現(xiàn)實壓力下，地方政府及城投平臺的傳統(tǒng)融資渠道又有所放松），PPP成為了地方政府籌集基建資金、增加投資的主要渠道之一。4月及5月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，二季度中國經(jīng)濟增長形勢依然嚴(yán)峻，而4月的投資數(shù)據(jù)又清晰地反映出地方政府財政緊張、無錢投資，只能“干著急”。PPP的大規(guī)模推廣成為穩(wěn)投資的重要希望，所以財政部強調(diào)要著重在“快”、“實”兩字上做文章。
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但事實上，中央高估了自身的能力，低估了私營資本的智慧，也夸大了地方政府的熱情， PPP推廣明顯呈現(xiàn)出中央一頭熱的局面。很多地方政府缺乏對PPP的正確認識，不少人認為PPP就是一種新的融資方式，通過PPP利用社會資金解決政府資金短缺的問題。事實上不是這樣，PPP已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的融資方式，嚴(yán)格來說是一種政府新型管理模式，政府通過這種管理模式為公眾提供更高效和更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。世界銀行早在2013年就對在水務(wù)領(lǐng)域引入私人資本作過一個總結(jié)性報告，報告總結(jié)道，人們認為私人資本發(fā)揮的最大優(yōu)勢是融資能力，實踐表明，這是一種錯誤的認識，私人部門在水務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的最大優(yōu)勢是提高了效率和改善了供水的質(zhì)量。地方政府的理解其實也無可厚非——不管PPP是什么，它首先必須能解決融資問題，否則地方政府推動PPP的動力何在呢？PPP或許不只是一種融資手段，但首先必須是一種融資手段，最好引入的資本還能是“聽話的”、“能隨便用的”、“便宜的”資金?？墒菍τ诿耖g資本而言，政府公布的PPP項目存在盈利性差、民資話語權(quán)沒有保障、政府換屆后可能違約等多重風(fēng)險。對于以利潤最大化為目標(biāo)的民間資本來說，參與的積極性很低。地方政府在多次碰壁后，也顯得有些心灰意冷。
如果政府寄希望于民間資本充當(dāng)基建投資的“冤大頭”、“接盤俠”，最終的結(jié)果只能是“自娛自樂”。值得警惕的是，中國的PPP模式正在迅速異化，與國際上的PPP模式大相徑庭。一個顯著的標(biāo)志就是，在PPP模式中，充當(dāng)“社會資本方”的往往是國有資本，很多時候都是政府在跟自己玩。《中國投資參考》今年4月對公私合作（PPP）基礎(chǔ)設(shè)施項目所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一半的開發(fā)項目中，所謂的“私營”合作伙伴實際上是國有企業(yè)。在走訪的39個項目中，僅有22%擁有來自私人控股公司的投資。在依賴國企作為“私營”合作伙伴介入這類開發(fā)項目的同時，地方政府還不得不提供財政補貼、退稅以及打折的土地來吸引私人控股公司：實質(zhì)上相當(dāng)于地方政府自己間接向公私合作項目的私營一方提供融資。在走訪的公私合作項目中，有大約59%得到了財政補貼。
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以國有資本作為“私營”合作伙伴，能算真正的PPP模式嗎？如果項目最終出了問題，國有資本受損，最終的兜底方依然是政府！最近又有消息稱，中央級的引導(dǎo)示范性PPP基金已經(jīng)獲得財政部審批，擇日將下發(fā)相關(guān)文件，預(yù)計引導(dǎo)基金的規(guī)模約為500億元。該基金中，財政部出資100億元，金融機構(gòu)負責(zé)400億元的支持，以優(yōu)惠的資金成本給PPP項目提供資本支持。而此處的“金融機構(gòu)”會有哪些呢？顯然，主要是國有商業(yè)銀行、政策性銀行、地方性金融機構(gòu)，依然是國資唱大戲。更有甚者，在部分PPP項目中，地方政府通過承諾收益率、簽訂若干年后回購的條款、以政府資產(chǎn)擔(dān)保等方式，搞“明股實債”，本質(zhì)上仍是原來的負債融資方式，“換湯不換藥、新瓶裝舊酒”，PPP成了一個框，什么都能往里裝。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
PPP模式的推廣仍然面臨政府觀念陳舊、項目盈利性差、民資話語權(quán)沒有保障、政府契約精神存疑等一系列問題。在中央強推之下，PPP模式正在迅速異化，與中央的初衷漸行漸遠。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
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