另一方面,BOT為政府干預提供了有效的途徑,這就是和私人機構(gòu)達成的有關(guān)BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責,但政府自始至終都擁有對該項目的控制權(quán)。在立項、招標、談判三個階段,政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段,政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力,項目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束,政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。
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4、BOT的主要參與人 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
一個典型的BOT項目的參與人有政府、BOT項目公司、投資人、銀行或財團以及承擔設計、建設和經(jīng)營的有關(guān)公司。
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政府是BOT項目的控制主體。政府決定著是否設立此項目、是否采用BOT方式。在談判確定BOT項目協(xié)議合同時政府也占據(jù)著有利地位。它還有權(quán)在項目進行過程中對必要的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在項目特許到期時,它還具有無償收回該項目的權(quán)利。
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BOT項目公司是BOT項目的執(zhí)行主體,它處于中心位置。所有關(guān)系到BOT項目的籌資、分包、建設、驗收、經(jīng)營管理體制以及還債和償付利息都BOT項目公司由負責,同設計公司、建設公司、制造廠商以及經(jīng)營公司打交道。
投資人是BOT項目的風險承擔主體。他們以投入的資本承擔有限責任。盡管原則上講政府和私人機構(gòu)分擔風險,但實際上各國在操作中差別很大。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在BOT項目中分擔的風險很小,而發(fā)展中國家在跨國BOT項目中往往承擔很大比例的風險。
銀行或財團通常是BOT項目的主要出資人。對于中小型的BOT項目,一般單個銀行足以為其提供所需的全部資金,而大型的BOT項目往往使單個銀行感覺力不從心,從而組成銀團共同提供貸款。由于BOT項目的負債率一般高達70-90%,所以貸款往往是BOT項目的最大資金來源。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
5、BOT項目實施過程
BOT模式多用于投資額度大而期限長的項目。一個BOT項目自確立到特許期滿往往有十幾年或幾十年的時間,整個實施過程可以分為立項、招標、投標、談判、履約五個階段。
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立項階段。在這一階段,政府根據(jù)中、長期的社會和經(jīng)濟發(fā)展計劃列出新建和改建項目清單并公諸于眾。私人機構(gòu)可以根據(jù)該清單上的項目聯(lián)系本機構(gòu)的業(yè)務發(fā)展方向做出合理計劃,然后向政府提出以BOT方式建設某項目的建議,并申請投標或表明承擔該項目的意向。政府則依靠咨詢機構(gòu)進行各種方案的可行性研究,根據(jù)各方案的技術(shù)經(jīng)濟指標決定采用何種方式。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
招標階段。如果項目確定為采用BOT方式建設,則首先由政府或其委托機構(gòu)發(fā)布招標廣告,然后對報名的私人機構(gòu)進行資格預審,從中選擇數(shù)家私人機構(gòu)作為投標人并向其發(fā)售招標文件。
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對于確定以BOT方式建設的項目也可以不采用招標方式而直接與有承擔項目意向的私人機構(gòu)協(xié)商。但協(xié)商方式成功率不高,即便協(xié)商成功,往往也會由于缺少競爭而使政府答應條件過多導致項目成本增高。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
投標階段。BOT項目標書的準備時間較長,往往在6個月以上,在此期間受政府委托的機構(gòu)要隨時回答投標人對項目要求提出的問題,并考慮招標人提出的合理建議。投標人必須在規(guī)定的日期前向招標人呈交投標書。招標人開標、評標、排序后,選擇前2-3家進行談判。
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談判階段。特許合同是BOT項目的核心,它具有法律效力并在整個特許期內(nèi)有效,它規(guī)定政府和BOT項目公司的權(quán)力和義務,決定雙方的風險和回報。所以,特許合同的談判是BOT項目的關(guān)鍵一環(huán)。政府委托的招標人依次同選定的幾個投標人進行談判。成功則簽訂合同,不成功則轉(zhuǎn)向下一個投標人。有時談判需要循環(huán)進行。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
履約階段。這一階段涵蓋整個特許期,又可以分為建設階段、經(jīng)營階段和移交階段。BOT項目公司是這一階段的主角,承擔履行合同的大量工作。需要特別指出的是:良好的特許合約可以激勵BOT項目公司認真負責地監(jiān)督建設、經(jīng)營的參與者,努力降低成本提高效率。
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