PPP模式在城建基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作分析

通過PPP模式使用私營(yíng)資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家廣泛采用的方法。在我國(guó)，PPP模式主要運(yùn)用于水務(wù)、燃?xì)?、收費(fèi)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。PPP項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，運(yùn)作程序十分繁雜。妥善安排各參與方在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，完善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，合理分擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

一、項(xiàng)目選擇

每個(gè)PPP項(xiàng)目都具有自身的特性，因此每個(gè)項(xiàng)目都可以采取不同的建設(shè)模式及運(yùn)作方法。PPP項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y巨大、合同關(guān)系復(fù)雜、特許期長(zhǎng)等特點(diǎn)注定了只能在某些特定的項(xiàng)目中運(yùn)用，符合以下條件的可以考慮采用PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

（1）有穩(wěn)定的收益作保證

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私營(yíng)企業(yè)之所以愿意將資金投入到公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，其根本原因在于該基礎(chǔ)設(shè)施自身具有較強(qiáng)的獲利能力，這也體現(xiàn)了私人資本的逐利性。在大冶污水處理廠BOT項(xiàng)目、漢陽(yáng)黃金口污水處理廠BOT項(xiàng)目等項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司每月均能獲得政府支付的污水處理服務(wù)費(fèi)，保證了項(xiàng)目具有穩(wěn)定的收益。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（2）良好的投資環(huán)境

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城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資環(huán)境包括軟環(huán)境與硬環(huán)境，軟環(huán)境有：當(dāng)?shù)厝藗兊奈幕刭|(zhì)、法律環(huán)境、政府的辦事效率、政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持等；硬環(huán)境有：當(dāng)?shù)氐呢?cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活富裕程度及購(gòu)買力、城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平等。作為江蘇的省會(huì)城市，華東第二大城市，南京的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是要建設(shè)具有較高現(xiàn)代化水平和開放度的國(guó)際性大城市。南京以其雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外投資人積極參與南京的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我公司先后運(yùn)作了南京市高淳縣污水處理廠TOT+BOT項(xiàng)目、高淳新區(qū)管理服務(wù)中心BT項(xiàng)目、南京長(zhǎng)江三橋股權(quán)融資項(xiàng)目等PPP項(xiàng)目，引入了實(shí)力雄厚的投資人，建成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了南京城市化水平的提高。

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二、項(xiàng)目的各參與方及其職責(zé)確定 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

PPP項(xiàng)目模式運(yùn)作中，利益主體包括政府、社會(huì)投資者、特許經(jīng)營(yíng)PPP項(xiàng)目公司，金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、承包商及供應(yīng)商等。為了平衡政府部門、社會(huì)投資者、PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)等利益主體的不同利益和要求，首先應(yīng)明確各利益主體的職能。

1、政府 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

政府部門（政府或者政府授權(quán)的部門）通常是PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，它們?cè)诜缮霞炔粨碛许?xiàng)目，也不經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而是通過給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和融資安排的支持。政府需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，并組織項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合權(quán)衡，確定最終的項(xiàng)目開發(fā)主體。漢陽(yáng)黃金口污水處理廠BOT項(xiàng)目中，武漢市水務(wù)局確保項(xiàng)目公司在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)無償使用污水處理廠場(chǎng)地范圍內(nèi)的土地，并且協(xié)助項(xiàng)目公司獲得法律許可的與履行項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)的稅收和電價(jià)優(yōu)惠等，給予了項(xiàng)目公司強(qiáng)有力的支持，為項(xiàng)目的成功打下了良好的基礎(chǔ)。

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