PPP配套政策明年將密集出臺(tái) 2017年P(guān)PP項(xiàng)目落地規(guī)模有望達(dá)3.8萬(wàn)億元

PPP配套政策明年將密集出臺(tái)

作為財(cái)政支出創(chuàng)新的重要形式,政府和社會(huì)資本合作(PPP)仍將擔(dān)綱明年投資主力。記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,2017年P(guān)PP或掀起2萬(wàn)億元落地?zé)岢?稅收優(yōu)惠、操作細(xì)則等相關(guān)政策將密集出臺(tái),鼓勵(lì)與規(guī)范并舉的政策框架將進(jìn)一步完善。其中,財(cái)政政策重點(diǎn)將從“補(bǔ)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

從2013年底開始推廣至今,PPP在我國(guó)推進(jìn)已有三年,三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其是在2016年,隨著這一模式逐漸被接受,在地方財(cái)政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的背景下,地方政府推動(dòng)PPP的熱情高漲,今年項(xiàng)目數(shù)量和金額也均再創(chuàng)新高。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年10月底,PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)超過1萬(wàn)個(gè),投資額超12.7萬(wàn)億元。

展望2017年,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,PPP仍將作為投資主力保持快速增長(zhǎng)。一方面,明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)仍需投資發(fā)力,另一方面,地方財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇,財(cái)政擴(kuò)張空間有限,基建投資將更多寄望于PPP等創(chuàng)新融資工具。

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大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)記者表示,今年全年P(guān)PP落地規(guī)模大約在1.2萬(wàn)億元到1.5萬(wàn)億元,可以預(yù)計(jì)明年P(guān)PP仍將保持較快增長(zhǎng),落地規(guī)模有望達(dá)到2萬(wàn)億元。“一般而言,只要項(xiàng)目正式簽約,不論是融資還是墊資方式,都可以視作落地。因?yàn)楹贤呀?jīng)形成約束機(jī)制和時(shí)間表。”
不過,他同時(shí)也指出,預(yù)計(jì)增速可能有所放緩,不會(huì)再像近三年來這樣突飛猛進(jìn)。一是因?yàn)榍皟赡臧l(fā)改委和財(cái)政部推出了很多十幾億的大項(xiàng)目,明年主要是將這些大項(xiàng)目一步一步推進(jìn)落實(shí),新項(xiàng)目推出速度會(huì)有所下降。另外,伴隨PPP的發(fā)展,一些問題逐漸顯現(xiàn)出來,可以說,明年推進(jìn)的過程,同時(shí)也會(huì)是問題暴露和解決的過程。

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比如,金永祥指出,按照財(cái)政可承受能力評(píng)估,地方財(cái)政用于PPP的資金不能超過可支配財(cái)力的10%,今年已經(jīng)有些地方接近或者達(dá)到這一上限,明年預(yù)計(jì)會(huì)有更多地方達(dá)到上限。此外,還有大量的項(xiàng)目,國(guó)有企業(yè)等社會(huì)資本方主體已經(jīng)和地方政府簽約,但是還沒有和銀行簽約,明年這些項(xiàng)目要繼續(xù)推進(jìn)面臨完成融資的挑戰(zhàn)。這些問題不解決,都會(huì)制約PPP的推進(jìn)。

財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌日前在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)PPP工作推進(jìn)會(huì)上也坦言,一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上,打著PPP的旗號(hào)采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式,政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問題較為突出。部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核,實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版的BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目。這些做法既產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng),影響PPP模式的規(guī)范推廣,也增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)記者表示,PPP作為財(cái)政支出方式創(chuàng)新的重要形式,能夠克服傳統(tǒng)財(cái)政投入的缺點(diǎn),利用政府和社會(huì)合作的機(jī)制去實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo),未來這種形式可能還要繼續(xù)深化。在他看來,政府如何采取各種措施推動(dòng)PPP的健康平穩(wěn)發(fā)展會(huì)是未來的重要內(nèi)容。從“補(bǔ)項(xiàng)目”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變,是一系列保障措施之一,社會(huì)資本關(guān)注的是從PPP項(xiàng)目中獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收益,以及在PPP運(yùn)營(yíng)中順利退出。政府要采取措施消除社會(huì)資本的顧慮,保障合理的成本補(bǔ)償。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

蔣震表示,政策層面還是要盡可能按照收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相匹配的原則推動(dòng)優(yōu)化PPP的實(shí)施,對(duì)于收益的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性等一系列問題,要進(jìn)一步細(xì)化,要有可操作的細(xì)則。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

業(yè)內(nèi)人士也指出,PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施,與配套政策是否健全密切相關(guān)。現(xiàn)行投融資、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與PPP運(yùn)作沒有形成配套合力,地方政府在理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差而縮手縮腳,社會(huì)資本方因此也疑慮重重、參與度不高,PPP合作談判多而結(jié)果少。當(dāng)務(wù)之急是要加快制度建設(shè),進(jìn)一步細(xì)化部門分工,完善財(cái)稅、金融、土地、融資、社會(huì)資本分工等一系列的政策扶持體系。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

在金永祥看來,政府推出了大量項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)積累了資金存款,如何在二者之間架起橋梁以適應(yīng)PPP的需要,這很關(guān)鍵。他指出,事實(shí)上,有些問題已經(jīng)不是取決于政策和立法層面,而是要通過改革的方法去解決。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“PPP改革不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革,它涉及經(jīng)濟(jì)體制、投融資、財(cái)政、行政體制改革,是一個(gè)非常系統(tǒng)的改革,盡管項(xiàng)目在全國(guó)火熱推動(dòng),但我們必須認(rèn)識(shí)到,PPP確實(shí)還處在初步探索階段。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士也告訴記者,隨著進(jìn)一步的規(guī)范,以及項(xiàng)目的持續(xù)深入推進(jìn),PPP將迎來更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

明年P(guān)PP項(xiàng)目落地規(guī)模有望達(dá)3.8萬(wàn)億元 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

今年以來,PPP總能成為投資者熱議的話題。截至目前,國(guó)家發(fā)改委推介的PPP項(xiàng)目有三批,總規(guī)模達(dá)6.37萬(wàn)億元,中國(guó)式PPP迎來了跨越式發(fā)展。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

有關(guān)專家表示,從數(shù)據(jù)可以看出,在不到三年的時(shí)間內(nèi)中國(guó)已成為世界上最大的PPP市場(chǎng)。預(yù)計(jì)2017年P(guān)PP項(xiàng)目落地規(guī)?；蜻_(dá)3.8萬(wàn)億元,將迎來落地高峰期。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川在接受記者采訪時(shí)表示,與財(cái)政部不同的是,目前發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目是以向社會(huì)資本推介未簽約項(xiàng)目為入庫(kù)原則,已簽約項(xiàng)目和不合格項(xiàng)目介未納入此范圍。目前發(fā)改委整體項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目總數(shù)為2678個(gè)。

360金融PPP研究中心研究員王同金在接受記者采訪時(shí)表示,2017年,發(fā)改委對(duì)PPP項(xiàng)目的批復(fù)和推介力度將會(huì)進(jìn)一步加大。從發(fā)改委在PPP領(lǐng)域的分工和近期出臺(tái)的政策來看,能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、高速公路、重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒊蔀槊髂臧l(fā)改委PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)的重點(diǎn)。

本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 證券日?qǐng)?bào)，作者：孫韶華 蘇詩(shī)鈺 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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