民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中遇到的難題有哪些？

張燎（咨詢類 上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司）：一是民營(yíng)企業(yè)在基建工程技術(shù)和資金實(shí)力方面弱于國(guó)企、央企；二

是 PPP 政策方面未能給予民營(yíng)企業(yè)區(qū)別性的有力支持，可以按照穿透原則規(guī)定各種國(guó)有資本在PPP 項(xiàng)目權(quán)益資本中的合計(jì)占比不得超過(guò) 50，否則不視為PPP 項(xiàng)目。

連國(guó)棟（咨詢類 山西萬(wàn)方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限

公司）：一是民營(yíng)企業(yè)在履約能力、融資能力方面弱于國(guó)企、 央企，建議民營(yíng)企業(yè)首先要提升自身實(shí)力；二是建議加大支

 

持民營(yíng)企業(yè)的政策支持力度，拿出可執(zhí)行可操作的政策紅 利，切實(shí)讓金融機(jī)構(gòu)等部門通過(guò)支持民營(yíng)企業(yè)獲得合理收 益。

張武龍（財(cái)務(wù)類 天域生態(tài)環(huán)境股份有限公司）：某些

區(qū)域的PPP 項(xiàng)目在招標(biāo)文件中要求社會(huì)資本必須滿足大額的注冊(cè)資本金，必須提供大額的現(xiàn)金保證金，在某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)賬上必須有一定數(shù)額的現(xiàn)金，這使得民營(yíng)企業(yè)難以承受， 無(wú)法做出響應(yīng)。

郭樹(shù)鋒（行業(yè)類 浙江經(jīng)略規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司）：

針對(duì)地方政府履約問(wèn)題，建議設(shè)立省級(jí)政府層面的 PPP 支付擔(dān)保機(jī)制，不是融資擔(dān)保，而是保障市場(chǎng)的信用結(jié)構(gòu)，對(duì)存在履約問(wèn)題的地方政府由內(nèi)部行政手段解決，進(jìn)而對(duì)外部市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期。

孫庭（咨詢類 湖南華倫咨詢有限公司）：一是民營(yíng)企

業(yè)因?yàn)槿谫Y成本高、規(guī)模偏小等原因，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程當(dāng)中更容易失分;二是由于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信任程度不高，相關(guān)部門對(duì) 民營(yíng)企業(yè)績(jī)效考核偏緊。

章貴棟（行業(yè)類 龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司）：

一是部分 PPP 項(xiàng)目市場(chǎng)測(cè)試流于形式，項(xiàng)目不具備可行性， 項(xiàng)目吸引力弱；二是部分地方政府在 PPP 項(xiàng)目合同確認(rèn)談判階段態(tài)度強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不合理轉(zhuǎn)移；三是缺乏成本合適、結(jié)構(gòu)合理的融資支持，建議加強(qiáng)屬地化的引導(dǎo)基

 

金支持。

劉新平（財(cái)務(wù)類 中鐵（上海）投資有限公司）：當(dāng)前

環(huán)境下地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)承接大型 PPP 項(xiàng)目是有顧慮的， 而非歧視。例如軌道交通項(xiàng)目，絕大多數(shù)地方不敢輕易交給民營(yíng)企業(yè)來(lái)做。

鄭大衛(wèi)（財(cái)務(wù)類 上海浦東發(fā)展銀行）：一是對(duì) PPP 項(xiàng)

目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)成本計(jì)量；二是 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，部分地方政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)；三是 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配。建議社會(huì)資本精挑項(xiàng)目，防止一哄而上。

薛起堂（法律里 北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所）：社會(huì)資本

對(duì) PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清。一是社會(huì)資本盲目投標(biāo)。在項(xiàng)目不合理、政府設(shè)定不公平條款的情況下仍然選擇投標(biāo)；二是社會(huì)資本低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身不掙錢，融資不到位，項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)。

張繼峰（財(cái)務(wù)類 通號(hào)嘉和產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公

司）：缺乏保護(hù)社會(huì)資本的具體法律法規(guī)，缺乏足夠的措施保障社會(huì)資本合法利益，缺乏足夠的懲罰措施約束政府違約行為。

滿莉（學(xué)術(shù)類 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公私合作專委會(huì)）：

不能為了 PPP 而 PPP，對(duì)確實(shí)無(wú)法繼續(xù)合作的 PPP 項(xiàng)目，要及時(shí)止損、叫停。目前，由于缺乏第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，造成政府和社會(huì)資本終止合作時(shí)不得不走訴訟程序，雙方付出的時(shí)

 

間及資金成本都極其高昂。因此，建議政府相關(guān)部門設(shè)立第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，給予確需終止合作的 PPP 項(xiàng)目合理的救濟(jì)途徑。

三、政策回顧

財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10 號(hào)）第一條第四款：“誠(chéng)信履約。加強(qiáng)地方政府誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)契約理念，充分體現(xiàn)平等合作原則，保障社會(huì)資本合法權(quán)益。依法依規(guī)將符合條件的PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，按照合同約定及時(shí)履約， 增強(qiáng)社會(huì)資本長(zhǎng)期投資信心”。

財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10 號(hào)）第四條第一款：“鼓勵(lì)民資和外資參與。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與 PPP 項(xiàng)目的支持力度，向民營(yíng)企業(yè)推介政府信用良好、項(xiàng)目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并在同等條件下對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。中央財(cái)政公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先支持符 合條件的民營(yíng)企業(yè)參與的 PPP 項(xiàng)目。研究完善中國(guó) PPP 基金績(jī)效考核辦法，將投資民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目作為重要考核指 標(biāo)，引導(dǎo)中國(guó)PPP 基金加大支持力度。各地在開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目時(shí)，不得對(duì)外資企業(yè)、中資境外分支機(jī)構(gòu)參與設(shè)置歧視性條款或附加條件。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)，合理選擇采購(gòu)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收

 

管理，提高采購(gòu)質(zhì)量”。