中國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性與必要性

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。近年來黨和政府提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)建設(shè)給予高度重視，并采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，有力地推進(jìn)了生態(tài)狀況的改善。但在實(shí)踐過程中，也深刻地感受到在生態(tài)保護(hù)方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺。這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益在保護(hù)者與受益者，破壞者與受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護(hù)面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的公平性和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

當(dāng)前，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。全國人大代表和政協(xié)委員多次提案，呼吁盡快建立相關(guān)機(jī)制和政策。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也開展了相關(guān)的研究工作，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估等的研究，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和政策設(shè)計(jì)提供了一定的理論依據(jù)。此外，中央政府和許多地方積極試驗(yàn)示范，探索開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶痛胧?005年12月頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2006年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系到中國未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件都明確提出，要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為了建立促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長效機(jī)制，黨中央、國務(wù)院又提出“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這些都充分表明，中國目前已經(jīng)具備了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)研究基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和政治意愿。

 

根據(jù)已有的研究基礎(chǔ)和緊迫的決策需求，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國合會(huì)）于2005年組建了中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策課題組，旨在就建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰覒?zhàn)略和重要領(lǐng)域的補(bǔ)償政策等問題向中國政府提出具體建議。課題組下設(shè)國家戰(zhàn)略、理論方法、流域、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林和自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)研究專題。通過中外專家的文獻(xiàn)調(diào)研、與各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)的座談訪問以及實(shí)地調(diào)查，并召開過多次國際研討會(huì)，經(jīng)過認(rèn)真分析和總結(jié)提出如下初步認(rèn)識(shí)與建議。