我國(guó)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略思考

（二）推動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素發(fā)生深刻變化

 

我國(guó)能源消費(fèi)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)主要是由兩個(gè)因素推動(dòng)和支撐：基本因素和結(jié)構(gòu)性因素。之所以將推動(dòng)因素分為這兩類，主要是考慮到我國(guó)目前發(fā)展的階段，以及“十四五”時(shí)期面臨的環(huán)境，按照這個(gè)分類方式來(lái)分析更為直觀。

 

基本因素：基本因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但二產(chǎn)占比較高，與 OECD 國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平相比仍有一定差距（2018 年第二產(chǎn)業(yè)增加值占 40.7%、能源消費(fèi)占 65%、電力消費(fèi)占 69%）。

 

結(jié)構(gòu)性因素：一是三產(chǎn)和居民用能。二產(chǎn)用能基數(shù)和波動(dòng)幅度較大，對(duì)新增長(zhǎng)支撐較小，三產(chǎn)和居民用能成為能源消費(fèi)量的穩(wěn)定支撐，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化深入實(shí)施，居民生活水平持續(xù)提高，三產(chǎn)和居民用電量占比不斷提高。2016 年，三產(chǎn)和居民用電占比為 27%，2018 年達(dá)到 31%。從增長(zhǎng)速度看，2016 年三產(chǎn)和居民用電增速分別為 11.2%和 10.8%；2018 年三產(chǎn)和居民用電量分別同比增長(zhǎng) 12.7%和 10.3%，均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是新動(dòng)能。大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車(chē)、高端制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展支撐了用電用能增長(zhǎng)。目前，我國(guó)終端用能方式和結(jié)構(gòu)已改變。2017 年、2018 年、2019 年的前三季度，我國(guó)電能替代量分別為 1286 億千瓦時(shí)、1577 億千瓦時(shí)和 1600 億千瓦時(shí)，占用電增量的 39%、30%和 67%。但值得注意的是，電能替代是階段性的，在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)電能替代，而后逐步減少。以鋼鐵為例，部分煉鋼煉鐵鍋爐改為電爐，三年完成改造，之后將不再貢獻(xiàn)電能替代增量。因此，“十四五”規(guī)劃要細(xì)致分析某一新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)用能變化的總空間及持續(xù)時(shí)間。三是環(huán)境治理。環(huán)保政策實(shí)施力度加大，電力、天然氣等清潔能源需求增加。