宏春觀察：在城市化發(fā)展大勢(shì)中抓住機(jī)遇

在我國城鎮(zhèn)化格局初步成形、居住建筑數(shù)量較多、“住房禁炒”等背景下，未來的城鎮(zhèn)化需要在提升質(zhì)量、提高治理能力上下功夫。只有認(rèn)清城市化趨勢(shì)、踏準(zhǔn)節(jié)拍，在新冠肺炎疫情危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住技術(shù)革新機(jī)遇，我國企業(yè)才能做大做強(qiáng)，在參與全球競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

 

城市是人類文明的重要標(biāo)志，是人流、物流、商品流、廢物流、信息流、資金流的集中之地。繁忙的交通運(yùn)輸體系和注冊(cè)最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，密如蛛網(wǎng)的供水排水、供電供氣、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等“生命線”工程，為居民生活帶來了極大便利，也為城市居民提供了廣闊的發(fā)展空間。

中國的城鎮(zhèn)化在路上。城鎮(zhèn)化是人的聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)品升級(jí)的過程。進(jìn)城當(dāng)市民，過上美好生活、分享城市文明成果，是中國農(nóng)民的歷史夙愿。進(jìn)城的人多了，滿足吃飯穿衣等日常生活需求要大量農(nóng)田、要供電供水，滿足廢物處理需求要建生活廢水和固廢處理廠，從而構(gòu)成城市的“生態(tài)足跡”。以盡可能少的資源能源消耗、盡可能少的廢物和二氧化碳排放支撐城市的日常運(yùn)營，既可滿足當(dāng)代人的需求，也可為子孫后代的發(fā)展留有足夠資源和空間;當(dāng)前的投資既要產(chǎn)生短期效益，更要為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

城市布局和功能分區(qū)是基礎(chǔ)。從小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，到大城市、城市群、城市帶的演變，支配力量是“生態(tài)足跡”和物流成本。要按人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)空間。我國的一些城市，幾乎每年都要受到臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害的襲擊;一些城市建在山腳下，受“滑坡”等地質(zhì)災(zāi)害的威脅;一些城市功能分區(qū)不合理，商務(wù)區(qū)與“睡城”分離，出現(xiàn)“潮汐式”的堵車。我國南方一些城市一下大暴雨便成了“一片汪洋”，因此，優(yōu)化布局、統(tǒng)籌排水系統(tǒng)和“海綿城市”等的建設(shè)，努力減輕自然災(zāi)害對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)的影響，應(yīng)當(dāng)也必須是城市政府和企業(yè)投資的重點(diǎn)。

 

安全體系建設(shè)是保障。安全是市民的第一需求。因此，加強(qiáng)氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;考慮自然災(zāi)害和城市運(yùn)行、公共安全突發(fā)事件，建立供水水源、洪澇、能源、交通等安全防控體系;考慮城市功能區(qū)的點(diǎn)、線、面分布特點(diǎn)，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。應(yīng)按照平災(zāi)結(jié)合、防控一體化原則，建立安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、消防安全、道路交通等數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;加強(qiáng)“災(zāi)害鏈”管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理等綜合防范能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐。城市不僅需要亮麗的建筑“硬件”，更需要精細(xì)化管理的“軟件”。我國城鎮(zhèn)建筑中許多反映東方風(fēng)格的特征消失了，鴿子籠式的建筑或“水泥”森林聳立，這不僅丟掉了厚墻矮屋的節(jié)能抗震本質(zhì)，而且也割斷了城市發(fā)展與文化的聯(lián)系。城市建設(shè)如果不按節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，難免成為高能耗城市，改造也要投入大量資金。因此，城市化過程中應(yīng)限制不節(jié)能的“形象工程”，減少“大拆大建”行為。要建設(shè)以軌道交通為干線、公共汽車為銜接、共享單車和人行道配套的道路體系;發(fā)展智慧物流，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化管理，減少空駛率;建設(shè)智慧停車場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)社區(qū)，鼓勵(lì)居民、公眾綠色低碳出行，提倡綠色低碳生活方式。

 

提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。這次的新冠肺炎疫情，凸顯了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要意義。應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)應(yīng)對(duì)、分類實(shí)施、對(duì)癥下藥的原則，建立科學(xué)完善的食品藥品安全保障治理體系，確保食品安全。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的治療效果，提高疫情治愈率、降低病亡率。重視公共事件信息披露，讓謠言止于真相。采用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)現(xiàn)由單一災(zāi)害分析向多災(zāi)種耦合評(píng)估轉(zhuǎn)變，由單一專業(yè)、單一部門孤軍作戰(zhàn)向多專業(yè)、多部門、多元主體協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，讓公共衛(wèi)生專業(yè)人才做好專業(yè)的事情，從資源保障、信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)、恢復(fù)重建等方面完善各層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)一體化城市運(yùn)行管理平臺(tái)，提升危機(jī)響應(yīng)應(yīng)急能力。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。農(nóng)村是城市的重要支撐，是“米袋子”“菜籃子”之所在。要在推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，加快中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水、公路、沼氣、電網(wǎng)和危房改造等基本公共設(shè)施建設(shè);以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，精準(zhǔn)扶貧脫貧，全面建成小康社會(huì);發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;推進(jìn)要素市場(chǎng)化，改善進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等生活條件，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和住房保障體系;推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入農(nóng)村，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

人民城市人民建，要體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理之中。城市治理能力，是黨委政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法規(guī)制度管理城市事務(wù)的能力。隨著城鎮(zhèn)化由量的擴(kuò)張走向質(zhì)的提升，政府應(yīng)提供公共管理和公共服務(wù)，鼓勵(lì)資源節(jié)約集約利用，限制或禁止高消耗、高污染和低效益的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行居民家庭垃圾分類管理，推動(dòng)能源資源消耗強(qiáng)度不斷下降，碳生產(chǎn)率顯著提高，人居環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。發(fā)展閑置品市場(chǎng)或二手市場(chǎng)，規(guī)范攤點(diǎn)運(yùn)營，既增加就業(yè)、為百姓謀福利，又能夠維護(hù)城市清潔、為市場(chǎng)增活力。城市不僅要有適度的人口、繁榮的經(jīng)濟(jì)，更要求井然有序而又不失活力。經(jīng)濟(jì)繁榮是城市永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

中國正面對(duì)著百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)政治格局已發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，新冠肺炎疫情蔓延給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。城市，不僅需要人民共建、人民共治，發(fā)展成果也應(yīng)該由人民共享。

城市管理應(yīng)更加包容和人性化，形成各具特色的治理體系，才有城市活力和生命力;只有城市人口人手的多樣性，才能展示城市的魅力和色彩斑斕;只有通過有組織的社會(huì)努力，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，預(yù)防疾病、促進(jìn)健康，才能建成彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的韌性城市，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。