建言“十四五”能源發(fā)展 | 歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示

歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示 

 

2020年7月3日

 

總結(jié)報(bào)告

 

歐洲在能源轉(zhuǎn)型上走在了全球前列。歐盟發(fā)布的綠色協(xié)定（Green Deal）明確指出，要在2050年成為全球第一個(gè)零碳排放地區(qū)。英國議會在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了氣候變化法的修訂，確認(rèn)了2050年凈零排放目標(biāo)，丹麥和瑞典更是放出豪言壯語，要在一代人之內(nèi)實(shí)現(xiàn)無化石能源社會。歐洲社會為何能夠?qū)δ茉崔D(zhuǎn)型達(dá)成如此廣泛的社會共識？他們又準(zhǔn)備如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？

 

驅(qū)動歐洲能源轉(zhuǎn)型的不只是政府層面的各種規(guī)劃和指令，更是成千上萬個(gè)家庭、企業(yè)和社區(qū)的自覺行動：有用光伏和氫能滿足全年能源需求的獨(dú)幢離網(wǎng)建筑，有利用大型儲熱罐和空氣源熱泵的熱電廠，有把冷柜余熱用于供暖的超市，還有用生物質(zhì)鍋爐替代燃油供暖的農(nóng)家。這些最基層的行動效果如何？經(jīng)濟(jì)性怎樣？能否在中國復(fù)制？

 

清華大學(xué)的何繼江博士花了11個(gè)月時(shí)間，走訪了14個(gè)國家，從南邊炎熱的西班牙馬德里到北部寒冷的芬蘭北極圈，乘坐飛機(jī)，輪船、火車、公交車，自駕電動車，騎自行車，體驗(yàn)了歐洲能源轉(zhuǎn)型的基層行動。每到一處他都詳細(xì)記錄了所見所聞，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研和文獻(xiàn)考證撰寫了考察筆記，與國內(nèi)同行交流，并在自己的微博、快手短視頻、微信群里與公眾號中分享。

 

2020年7月3日，北京國際能源專家俱樂部攜手亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了建言“十四五”能源發(fā)展系列活動第四場，邀請何繼江博士以“歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示”為主題，分享他“歐洲能源轉(zhuǎn)型萬里行”的所見所思及對我國“十四五”能源規(guī)劃的啟示。

 

北京國際能源專家俱樂部名譽(yù)理事會常務(wù)副主席傅成玉、“十四五”國家能源規(guī)劃專家委員會組長吳吟、副組長周大地、中國工程院原副院長杜祥琬、北大能源研究院院長金之鈞、副院長楊雷、亞洲開發(fā)銀行能源部門首席執(zhí)行官翟永平等30多位專家聽取了何繼江博士的報(bào)告，并就“十四五”能源規(guī)劃中如何設(shè)定能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和落實(shí)機(jī)制展開了討論。俱樂部總裁陳新華博士主持了會議。

 

1. 何繼江博士的主要觀點(diǎn)總結(jié)

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江博士演講的題目是“歐洲能源轉(zhuǎn)型的所見所思及對中國能源發(fā)展的啟示”，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

 

（1）歐洲在能源轉(zhuǎn)型方面表現(xiàn)出強(qiáng)大的女性領(lǐng)導(dǎo)力

 

歐盟的綠色協(xié)定宣布到2030年歐盟要減排50-55%，2050年要實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，而且要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源需求增長脫鉤。這個(gè)雄心勃勃目標(biāo)的制定與歐盟在能源轉(zhuǎn)型與氣候變化方面的女性領(lǐng)導(dǎo)力是分不開的，包括在歐盟非常有影響力的德國總理默克爾女士和歐盟委員會主席馮德萊恩女士。另外，北歐五國作為能源轉(zhuǎn)型的先鋒，目前可再生能源比重都相對較高，冰島、瑞典、挪威、芬蘭、丹麥分別達(dá)到了85%，55%， 46%， 40%， 32.7%。這些國家也都提出了雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其中，芬蘭提出2029年棄煤，2035年實(shí)現(xiàn)碳中性；丹麥承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中性，實(shí)現(xiàn)100%可再生能源；冰島承諾2040年實(shí)現(xiàn)碳中性；挪威要在2030年實(shí)現(xiàn)碳中性。這5個(gè)國家除瑞典外其它四國的總理或首相也都是女性。另外，16歲的瑞典女孩格里塔·桑伯格在氣候變化問題上展現(xiàn)了一個(gè)讓世人驚嘆、也產(chǎn)生巨大影響力的年輕女子形象。

 

（2）歐盟各國在氣候變化問題上的廣泛共識是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的基石

 

歐盟各國在對待氣候問題上很容易達(dá)成共識，政府決策效率非常高，尤其表現(xiàn)在IPCC全球1.5攝氏度溫控問題上。以英國為例，其議會在脫歐問題上長時(shí)間糾纏不休，但議會成員對《氣候變化法》的修改都高度贊成，一個(gè)月內(nèi)就完成了法案的修訂，將原來的2050年碳減排的目標(biāo)從80%修改為100%，也即2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣候凈零排放。法國在氣候大會的宣傳語是“Make Our Planet Great Again”，計(jì)劃2022年關(guān)閉所有煤電，且公眾餐廳產(chǎn)品50%為源自本地的有機(jī)產(chǎn)品，2025年廢棄物100%得到回收和再生利用，2040年停止銷售內(nèi)燃機(jī)車輛。法國最具特色的舉措之一是將從全國普通 民眾中推選150人專門就國家的氣候變化和環(huán)保主題對國家建言，相當(dāng)于氣候議員，這是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新。德國也宣布2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，2030年使能源部門的CO2排放比1990年減少61-62%。這些國家高度認(rèn)同IPCC的1.5攝氏度報(bào)告，并能夠作出快速響應(yīng)，主要原因包括：一是決策是基于科學(xué)和一套完整而熟練的運(yùn)行機(jī)制完成的。二是對IPCC報(bào)告這種“聯(lián)合國”科學(xué)知識有非常高度的認(rèn)同，沒有異議。三是歐盟各國內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制非常強(qiáng)大，即使像波蘭這樣碳排放強(qiáng)度高的國家，也能夠跟著歐盟的整體步伐往前走。四是歐盟及歐盟各國內(nèi)部各黨派對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能夠形成高度共識，各黨派可能在政見上有或多或少的不同，但在環(huán)保問題上幾乎都是共識。五是民眾對應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展有廣泛的民意基礎(chǔ)，所有黨派都不會得罪群眾。

 

（3）歐盟能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是以氣候變化為抓手，建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系

 

歐盟以氣候變化為抓手，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將能源轉(zhuǎn)型作為手段之一與可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合。比如，以溫室氣體減排為總平衡目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了能源、建筑、能效、交通等部門之間的協(xié)同，形成2050年凈零碳排放協(xié)同的指標(biāo)體系。指標(biāo)之間的關(guān)系是：用可持續(xù)目標(biāo)倒逼氣候變化目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歐盟的一個(gè)基本共識是：環(huán)境的可持續(xù)性與否是人類文明與安全最大的挑戰(zhàn)之一。這是歐盟各國普通民眾履行氣候與能源轉(zhuǎn)型決心和信心的源泉。

 

（4）為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，歐盟各國正在進(jìn)行一場全球性技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新競賽

 

能源轉(zhuǎn)型在各國都沒有現(xiàn)成的解決方案，所以它成為了一種全球性技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)以及治理體系的新競賽，目標(biāo)是為人類社會建立可持續(xù)的能源體系。這個(gè)可持續(xù)的能源體系和我們中國所說的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系高度契合，只是可持續(xù)的能源體系表述更簡潔一些。在這場全球性競賽的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，比如，CCS技術(shù)自90年代以來發(fā)展一直非常緩慢，風(fēng)能、太陽能技術(shù)則成功勝出，取得了當(dāng)初未曾預(yù)料到的巨大成功；而在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，比如，德國的FiT（Feed-in-Tariff）電價(jià)制度、歐洲的碳稅制度以及碳市場制度都是重大的創(chuàng)新。另外，全球治理體系也是一種理念上、行為上的社會能力的競賽，如垃圾分類，對幾乎每個(gè)人都是舉手之勞，并沒有技術(shù)難度。以吃冰淇淋、酸奶為例，吃完后如果我們能夠?qū)b盒洗干凈后放到塑料袋里回收，那么就會為資源節(jié)約和低碳轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。這個(gè)過程完全沒有任何技術(shù)障礙，但不同的國家和地區(qū)體現(xiàn)出明顯的社會能力的差異。

 

（5）歐盟各國在能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中八仙過海、各顯神通

 

多年來，可再生能源占比不斷上升是歐盟能源轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志?？稍偕茉醋罡弑壤膰乙来问侨鸬洹⒎姨m、拉脫維亞、丹麥、奧地利、愛沙尼亞、葡萄牙、克羅地亞等國。各國條件不同，做法也各具特色。

 

瑞典的可再生能源占比在歐盟排第一，達(dá)到了55-56%，而瑞典曾非常依賴石油，但在70年代石油危機(jī)后，經(jīng)歷了水電擴(kuò)容，核電大發(fā)展，生物質(zhì)能源持續(xù)增長、近十年風(fēng)電快速發(fā)展，和分布式光伏的發(fā)展，目前，電和熱領(lǐng)域已經(jīng)基本不再使用煤炭和石油。瑞典的熱電廠主要是燃燒生物質(zhì)和垃圾的，這些熱電廠幾乎都配儲熱罐，有些電廠還配大型熱泵，從而很好解決了電價(jià)波動時(shí)電與熱的平衡問題。另外，瑞典的零能耗木制建筑、175千瓦的直流充電樁、船上光伏、鋼鐵公司余熱利用、生物質(zhì)離網(wǎng)供熱、光伏幕墻、停車場屋頂光伏利用、光伏垃圾桶、光伏與太陽能集熱綜合利用系統(tǒng)、光伏加氫站、氫能社區(qū)、電氣化停車場等都各具特色。

 

芬蘭能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和瑞典看上去有些類似，不過芬蘭目前對煤炭和天然氣的依賴仍然較高。有一個(gè)共同點(diǎn)就是生物質(zhì)和垃圾在過去30多年來都在不斷持續(xù)穩(wěn)定增長。比如，最大的能源公司富騰的一個(gè)熱電廠，政府已明確2030年前供熱系統(tǒng)必須全部實(shí)現(xiàn)碳中性，不能再用煤。同時(shí)，這個(gè)熱電廠目前的熱電比是1.77：1，比我國很多熱電廠高很多，而且，這個(gè)熱電廠有15兆瓦的制冷設(shè)備，還有8臺燃煤鍋爐只用于供熱，不發(fā)電。2015年還建設(shè)了2臺25兆瓦大型的空氣源熱泵，用來做熱源補(bǔ)充。儲熱系統(tǒng)相對便宜，因熱不能遠(yuǎn)距離輸送，則需要有就近熱網(wǎng)，然后再建儲熱裝備。基于北歐電力市場實(shí)現(xiàn)熱電協(xié)同的智慧能源系統(tǒng)，值得我們借鑒。此外該公司還積極向所在城市大型超市、數(shù)據(jù)中心和污水處理廠等收購廢熱。同時(shí)歐洲電力市場15分鐘的實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制也推動電廠對影響負(fù)荷的數(shù)據(jù)做精準(zhǔn)的預(yù)測，智慧調(diào)度運(yùn)行。

 

挪威號稱是歐洲的電池。挪威擁有歐洲一半的水庫儲存能力，其中75%左右的水電生產(chǎn)能力是靈活的，所以丹麥和德國在電力系統(tǒng)需要調(diào)節(jié)的時(shí)候挪威做了很大貢獻(xiàn)。目前，挪威的電力系統(tǒng)清潔度非常高，98%是清潔電力，且沒有核電。挪威的交通能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展也非?？?，2025年要禁售燃油汽車，2018年9月開始電動汽車銷量已超過燃油汽車。另外，挪威石油公司更名為Equinor，將公平、公正和挪威等元素組合在一起，這一更名既反映了公司對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)的不安，也體現(xiàn)了其轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重點(diǎn)是必須開辟石油以外的收入來源，包括風(fēng)電、光伏、電池、CCS及有海上平臺優(yōu)勢的海上風(fēng)電等。此外，挪威的交通電動別具一格，除了充電樁、電動汽車、電動自行車作為交通零排放的主要手段外，挪威法律還規(guī)定，2026年前峽灣的游輪和渡輪要實(shí)現(xiàn)零排放，氫燃料電池船舶會扮演非常重要的角色。挪威也在利用屋頂太陽能集熱板和屋頂光伏實(shí)現(xiàn)零能耗建筑方面做出很大努力。

 

立陶宛獨(dú)立時(shí)間很短，自然資源貧乏，傳統(tǒng)上主要從俄羅斯進(jìn)口能源，現(xiàn)在正在追求能源獨(dú)立。計(jì)劃在2020年前實(shí)現(xiàn)波羅的海三國的聯(lián)網(wǎng)，將并入歐盟能源系統(tǒng)，準(zhǔn)備2025年斷開與俄羅斯相邊的同步電網(wǎng)。立陶宛曾經(jīng)是世界上核電發(fā)電比例最高的國家，但在歐盟有關(guān)能源安全的政策要求下放棄了核電。立陶宛的可再生能源比例也較高，2020年的目標(biāo)是23%，主要是生物質(zhì)能源。到2030年，太陽能將占可再生能源總裝機(jī)的三分之一以上，風(fēng)能和生物質(zhì)能分別達(dá)到1.65GW和160MW。立陶宛也在現(xiàn)有900兆瓦Kruonis抽水蓄能水電站基礎(chǔ)上開發(fā)實(shí)驗(yàn)性浮式太陽能光伏電站。2021年建成第一期 60千瓦漂浮式光伏，未來將使用整個(gè)上部水庫，規(guī)模可能達(dá)250兆瓦，結(jié)構(gòu)能夠抗冰和波浪，漂浮式光伏太陽能發(fā)電廠，設(shè)計(jì)上也可適應(yīng)水位變化。未來這樣的系統(tǒng)結(jié)合電池儲能，可以為電網(wǎng)提供可靠的調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)。

 

德國能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志園區(qū)是歐瑞府零碳園區(qū)。這個(gè)園區(qū)由德國前能源署署長科勒擔(dān)任首席顧問。從過去的煤氣廠轉(zhuǎn)變?yōu)榱闾紙@區(qū)，走在能源科技的最前沿。傳統(tǒng)紅磚建筑被保留下來，翻新，改造為賓館，雖然只有三個(gè)房間。煤氣廠設(shè)備也仍然保留著。被動房、光伏、充電設(shè)施、智慧電力、無線充電等能源轉(zhuǎn)型的前沿要素在這里都有體現(xiàn)。另外，德國化工行業(yè)的H＆R GMBH＆漢森和羅森塔爾公司正在努力將自己的生產(chǎn)工藝脫碳，關(guān)鍵產(chǎn)品是綠色二氧化碳，綠色氫。綠色氫來自電解水制氫，綠色二氧化碳是通過當(dāng)?shù)貜U物焚化廠的煙道氣捕集。然后將二者合成制造甲烷，該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目獲得德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部BMWi2019年度能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)意競賽冠軍。德國化工企業(yè)已在做拋棄石油為原料的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，中國石油化工企業(yè)要對此高度重視。此外，德國汽車工業(yè)在溫室氣體減排的技術(shù)儲備方面做了很多創(chuàng)新。奧迪公司也開展了電轉(zhuǎn)氣試點(diǎn)項(xiàng)目，制氫和甲烷。氫是用做車用燃料電池，甲烷可以作為汽車燃料。

 

愛沙尼亞是世界上唯一用油頁巖作為主要能源的國家，油頁巖為愛沙尼亞創(chuàng)造了財(cái)富，但也帶來了巨大的環(huán)境問題，包括空氣污染、固體廢物污染、水污染、溫室氣體排放、土地占用、水資源過度開發(fā)利用等一系列問題。比如，礦山出水和油頁巖發(fā)電站用冷卻水，合起來超過了愛沙尼亞所有用水的90%。油頁巖開發(fā)占用了愛沙尼亞約1%的國土面積，約400多平方公里，這個(gè)面積可以安裝超過40GW的光伏，每年可以發(fā)電400億度，而愛沙尼亞一年的電力需求還不到100億度，這對愛沙尼亞實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立和能源可持續(xù)意義重大。愛沙尼亞的規(guī)劃是大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源，到2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

 

荷蘭能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，主要挑戰(zhàn)是如何將能源需求中60%的天然氣（主要用于供暖和發(fā)電）替代為零碳能源。荷蘭是Shell公司總部所在地，天然氣管網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣诜e極考慮充分利用現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)，發(fā)展可再生天然氣和綠氫。荷蘭也積極發(fā)展光伏，荷蘭已在化工污染的土地上建設(shè)光伏，同時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)期內(nèi)順便產(chǎn)生了光伏電力，可達(dá)25年。荷蘭最大的光伏電站103兆瓦是建在由農(nóng)民租賃出的農(nóng)業(yè)用地上，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都很好。二是電動化出行在荷蘭非常普及，荷蘭73%的人擁有自行車，包括電踏車；另外，荷蘭首都阿姆斯特丹的的能源地圖，實(shí)現(xiàn)了可再生能源城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺的功能，為廢熱利用、防止建筑物漏熱（提高建筑節(jié)能水平）、屋頂光伏太陽能高效利用等提供了很好公共平臺。

 

（6）生物質(zhì)供熱在歐盟各國的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中扮演重要角色

 

歐洲能源轉(zhuǎn)型另外值得單獨(dú)一提的是生物質(zhì)在可再生能源供熱中的作用非常大。歐洲可再生能源供熱在供熱能源需求總量中占比超過30%的國家有10個(gè)，瑞典占比最高，接近70%，其次是芬蘭、拉脫維亞和愛沙尼亞，這三個(gè)國家可再生能源份額都占到一半以上。其中生物質(zhì)能在供熱系統(tǒng)中發(fā)揮了非常大的作用，拉脫維亞的生物質(zhì)供熱占其終端能源的比重高到33.1%；芬蘭、瑞典、愛沙尼亞、丹麥和立陶宛的占比均超過20%；克羅地亞、奧地利、羅馬尼亞占比在15%左右；葡萄牙、斯洛文尼亞、保加利亞、捷克和匈牙利占比在11%左右。歐洲獨(dú)立建筑使用生物質(zhì)供暖的供熱鍋爐和壁爐供熱效率較高，主要四個(gè)特點(diǎn)：使用生物質(zhì)燃料、連接水暖系統(tǒng)、有儲熱水箱、有供熱兼熱水功能。低溫供熱功能和智能溫控系統(tǒng)大大提高了供熱效率。壁爐的發(fā)展歷史上經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：土坯壁爐、鑄鐵壁爐、蓄熱式供熱壁爐、節(jié)能型安全壁爐，目前，發(fā)展到更為先進(jìn)的第五個(gè)階段是“與現(xiàn)代區(qū)域供熱協(xié)同的作為輔助熱源的壁爐”。該系統(tǒng)采用了水暖的區(qū)域供熱系統(tǒng)，熱源可以是電直熱、空氣源熱泵、太陽能集熱器、或是燃?xì)忮仩t，且系統(tǒng)裝有智能溫控系統(tǒng)，這使得壁爐能夠很好地與主熱源協(xié)同，當(dāng)壁爐明顯提升了房間的溫度時(shí)，主熱源就可以停止供熱，起到降低能源成本的作用。比如，瑞典、丹麥的農(nóng)莊使用生物質(zhì)成形顆粒，與熱水形成互補(bǔ)效應(yīng)，用熱端可通過智能溫控閥進(jìn)行負(fù)荷調(diào)節(jié)，使燃料器與儲熱水箱形成智能協(xié)同關(guān)系。

 

（7）非能源領(lǐng)域的社會實(shí)踐對能源轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用

 

從歐洲能源轉(zhuǎn)型中我們可以直接看到很多需要學(xué)習(xí)的做法，但也有許多非能源領(lǐng)域的社會實(shí)踐也值得我們深思和重視。一是歐洲的垃圾分類做的很好，塑料、紙和玻璃這些物品的重復(fù)利用次數(shù)可達(dá)3-5次或者7-9次，這可以極大減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放。二是歐洲大規(guī)模使用木制建筑，可以減少由生產(chǎn)鋼鐵、水泥產(chǎn)生的碳排放，比如瑞典的法律規(guī)定森林進(jìn)行可持續(xù)采伐，一百年更新一輪。三是瑞典的二手店很普及，這是一種生活方式，而不是因?yàn)樯钏?。四是自行車、電踏車等可以減少能源使用、減少污染和擁堵并達(dá)到鍛煉身體的目的。五是歐洲各國立法禁止食物浪費(fèi)，歐洲到2030年要將食物浪費(fèi)減少50%。

 

（8）對我國“十四五”能源規(guī)劃的思考與建議

 

1) “十四五”能源規(guī)劃應(yīng)設(shè)立能源轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)，遵循四個(gè)基本原則。應(yīng)設(shè)立用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)能源基本獨(dú)立的宏偉目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。一是要堅(jiān)定目標(biāo)，不要把環(huán)境問題留給下一代。二是要博采眾長，世界各國做的所有技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等探索工作我們都要學(xué)習(xí)。三是基于我國多樣化的應(yīng)用場景需求，應(yīng)開展集成創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的各種技術(shù)為應(yīng)用場景提供最佳的解決方案。四是要鼓勵(lì)全民參與，打一場能源轉(zhuǎn)型的人民戰(zhàn)爭。總之，我國中長期能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)能否成功取決于我國參與全球能源創(chuàng)新競賽的決心，只要我們堅(jiān)定綠水青山的信念，技術(shù)難題最終都是能夠被攻破的。

2) 應(yīng)著力解決我國能源轉(zhuǎn)型的五大問題。一是電力系統(tǒng)的靈活性資源市場調(diào)配。二是在供熱領(lǐng)域的幾個(gè)難點(diǎn)，農(nóng)村依然貧窮、大城市太大、供熱能效管理水平較低。三是中國的交通電氣化與電力系統(tǒng)的互動配合問題。四是空運(yùn)、海運(yùn)及工業(yè)部門的能源轉(zhuǎn)型需要實(shí)質(zhì)性布局與作為。五是對能效的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。能效不僅是能源使用環(huán)節(jié)的效率，還有一些無謂的生產(chǎn)和消費(fèi)必須減少，比如，塑料回收后就可以減少塑料生產(chǎn)過程中的能源消耗。

3) 十四五”規(guī)劃中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好靈活性資源市場的作用。比如，要實(shí)現(xiàn)在高比例可再生能源，資源不是問題，價(jià)格也不是問題，關(guān)鍵是靈活性資源如何獲得；電力市場、熱力系統(tǒng)本身都可以提供靈活性，但我國熱力系統(tǒng)為電力系統(tǒng)提供靈活性還非常小。交通系統(tǒng)也能提供靈活性，但目前還沒有市場方法可讓其參與。我國的能源需求側(cè)當(dāng)然也可以提供更大的靈活性，但還完全沒有被激發(fā)出來。

4) 建議我國加強(qiáng)四類市場建設(shè)。一、電力靈活性資源市場。二、基于熱計(jì)量的供熱市場，精準(zhǔn)提供熱服務(wù)；三、能源項(xiàng)目市場，基于現(xiàn)代化信息平臺的市場可以極大降低交易成本，吸引更多的投資者和參與者，同時(shí)還能夠提供孵化平臺和市場平臺；四、能源金融市場，解決好融資問題。利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式光伏與閑散資金的匹配，促進(jìn)光伏扶貧、光伏養(yǎng)老、光伏理財(cái)?shù)扔芯薮笊鐣饬x的創(chuàng)新工作。

5) 應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的作用，處理好化石能源在我國能源轉(zhuǎn)型過程中的角色變化。在光伏進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，我國的煤電不應(yīng)該再增長，應(yīng)迅速著手研究光伏替代煤電的可能性并制訂相應(yīng)規(guī)劃。因?yàn)楣夥c生態(tài)修復(fù)的結(jié)合將帶來清潔電力和生態(tài)修復(fù)的雙重效益。繼續(xù)發(fā)展煤電將使我們這一代人成為后人的笑柄，而且太多的煤電資產(chǎn)在當(dāng)前迅速降低的光伏風(fēng)電價(jià)格下，退出的社會成本會非常高，德國的“退煤計(jì)劃”僅給煤電廠的補(bǔ)償就達(dá)400億歐元，代價(jià)巨大，我們不能走德國的老路。油氣企業(yè)要全面制定轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，至少我國三大石油公司應(yīng)能夠算清自己的溫室氣體排放量。此外，我國不應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模新建天然氣管網(wǎng)。

6) 高度重視供熱在現(xiàn)代能源體系中的作用，大幅改進(jìn)供熱系統(tǒng)。一是我國生物質(zhì)資源潛力很大，應(yīng)主要用于供熱，而不是發(fā)電，如果搞了生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，就一定要強(qiáng)調(diào)高的熱電比，而不是主要為了發(fā)電。二是我國各種熱泵都有很大的發(fā)展空間，長江流域的供暖可主要依靠熱泵，再與太陽能集熱器和光伏結(jié)合形成很好的區(qū)域供熱解決方案。三是新增天然氣直接供熱項(xiàng)目要采用高效的天然氣取暖系統(tǒng)，如冷凝式燃?xì)獗趻鞝t。 四是加大儲熱設(shè)備在智慧供熱系統(tǒng)中的應(yīng)用。

7) 能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)該在重視突破技術(shù)的同時(shí)，消除制度方面的約束。能源互聯(lián)網(wǎng)在建設(shè)過程中，一是在物理層次，應(yīng)特別鼓勵(lì)建筑級、社區(qū)級、電廠級的儲能設(shè)施，同時(shí)兼顧車輛儲能、水蓄能、電化學(xué)儲能等多種電網(wǎng)儲能方法。二是在用能系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與數(shù)字化電網(wǎng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)、熱網(wǎng)、交通網(wǎng)的融合發(fā)展。三是在體制層面，要實(shí)現(xiàn)三方面突破，即實(shí)現(xiàn)隔墻售電突破，鼓勵(lì)分布式電源發(fā)展；實(shí)現(xiàn)熱力產(chǎn)銷的突破，鼓勵(lì)余熱入網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)電動汽車V2G的突破，充分利用大規(guī)模電動汽車儲能對電網(wǎng)的穩(wěn)定作用。

2. 與會專家主要觀點(diǎn)總結(jié)

與會專家感謝何繼江博士的精彩分享，并圍繞歐洲能源轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)及何繼江博士的主要觀點(diǎn)展開了熱烈討論。主要結(jié)論總結(jié)如下。

 

（1）“十四五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)全面貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，將“能源革命”作為“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的有力抓手。

 

“十四五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃的一個(gè)重大不同在于，“十四五”面臨著一個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)變。面臨這樣一個(gè)幾乎與之前完全不同的世界，我們不能依靠過去的思維、經(jīng)驗(yàn)和知識來籌劃未來。我們既要吸收借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?chuàng)造我們的特色，全面貫徹創(chuàng)新、綠色、和諧、開放和共享的五大發(fā)展理念，其中最重要的就是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，保障環(huán)境安全。

 

環(huán)境安全是 “人類命運(yùn)共同體”的首要問題，而氣候變化的核心也是環(huán)境安全問題。能源革命是手段，目標(biāo)是要解決包含氣候安全在內(nèi)的環(huán)境安全問題。歐洲為實(shí)現(xiàn)以環(huán)境安全為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展，在能源轉(zhuǎn)型方面開啟了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的全球競賽，并且跑在了世界前列，中國作為“人類命運(yùn)共同體”的創(chuàng)導(dǎo)者不應(yīng)落后。

 

歐洲能源轉(zhuǎn)型依靠的是明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)、強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和完善的市場機(jī)制，通過市場機(jī)制發(fā)揮全民的創(chuàng)新力，來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。無論是50%，還是100%；無論是棄核，還是棄煤，目標(biāo)的設(shè)計(jì)都不是基于對現(xiàn)有技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)性評估，這些目標(biāo)的牽引作用非常重要。歐洲在能源轉(zhuǎn)型中的民意基礎(chǔ)一直是支撐歐盟及各國政府采取一致行動的基礎(chǔ)。歐盟在能源轉(zhuǎn)型中碳稅、碳價(jià)等市場機(jī)制和手段都起了至關(guān)重要的作用。

 

歐洲能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自然條件較差的地方也可以實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，這給了我們實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、能源獨(dú)立樹立了更大的信心。我國的某些條件較差的小縣城也有過成功的探索。比如，三年前發(fā)生在河南蘭考縣的例子充分證明能源革命、能源轉(zhuǎn)型在中國可以推行的很好。蘭考縣歷史上的自發(fā)電比例只占7%，其余都要靠外調(diào)煤電。經(jīng)過三年的努力，自發(fā)電比例超過了60%，靠的是風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電，其中生物質(zhì)能主要是生物沼氣。這一事例充分表現(xiàn)出政策導(dǎo)向和地方政府決心的重要性。

 

（2）“十四五”能源規(guī)劃要重視終端電力、熱力（包括制冷）、動力需求協(xié)同解決方案。

 

以往我國能源規(guī)劃工作主要關(guān)注的是供應(yīng)端，且存在行業(yè)豎井、部門分割的情況，導(dǎo)致我國能源規(guī)劃供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)脫節(jié)，無法發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。從歐盟能源轉(zhuǎn)型中許多事例表明，上下游互動、供需協(xié)同，可極大提高能源系統(tǒng)的整體效率，同時(shí)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)能力的提升以及可獲得性也至關(guān)重要。具體而言，我國“十四五”能源規(guī)劃尤其應(yīng)關(guān)注如下幾個(gè)方面。

 

電動汽車、綠色建筑、工業(yè)負(fù)荷與電網(wǎng)、波動電源的互動問題：隨著未來電動交通的普及，我國大規(guī)模的廢舊動力電池將足以支撐電網(wǎng)儲能的需求，可以很好地解決終端可再生能源電力的間歇性、不穩(wěn)定性問題。另外建筑、工業(yè)也可以發(fā)揮儲熱、儲冷等作用，消納波動的風(fēng)光電。這也將意味著大規(guī)模的可再生電力將具有比煤電更高的競爭力，煤電退出將成為可能。

煤電退出問題：我國應(yīng)該在規(guī)劃中盡早制訂煤電退出時(shí)間表，而不是繼續(xù)大規(guī)模規(guī)劃新的煤電。德國能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，煤電隨著競爭優(yōu)勢的喪失，其退出成本將變得越來越高。德國在解決風(fēng)光電的補(bǔ)償消納問題上主要采取了四個(gè)手段：建成更大的電網(wǎng)；發(fā)揮儲能的作用；需求端構(gòu)建用戶側(cè)響應(yīng)系統(tǒng)；供應(yīng)側(cè)建設(shè)更加靈活、清潔的電源。

電熱互動問題：丹麥、瑞典等許多歐洲國家熱電廠（包括垃圾熱電廠）既是電力公司，又是供熱公司，能夠把供電和供熱很好地協(xié)同起來。比如，他們用大型儲熱罐來進(jìn)行智能調(diào)控電、熱供應(yīng)，調(diào)控主要依據(jù)是北歐電力市場波動的電價(jià)，電價(jià)低的時(shí)候就少發(fā)電，電價(jià)高的時(shí)候就多發(fā)電，用儲熱罐來保證供熱的穩(wěn)定運(yùn)行。這種熱與電協(xié)同控制系統(tǒng)很值得我國借鑒。

生物質(zhì)供熱問題：歐洲在生物質(zhì)利用方面的一個(gè)特別之處是圍繞熱力，尤其是北歐國家，生物質(zhì)主要是用來產(chǎn)生熱量，而不是發(fā)電，而我國生物質(zhì)利用主要在發(fā)電方面比較重視。這一點(diǎn)值得我國重新考慮生物質(zhì)的利用。

氫能的發(fā)展問題：德國在氫能發(fā)展的四方面作用定位也值得我國重視。一是氫能用在遠(yuǎn)程重型機(jī)動車較為合適。二是氫能可以做季節(jié)性存儲，不像抽水蓄能、電池儲能等儲能周期較短。三是隨著燃料電池價(jià)格的急劇下降，氫能發(fā)電隨著燃煤、燃?xì)獍l(fā)電的退出作為靈活的電源有機(jī)會進(jìn)入電力市場。四是氫能有機(jī)會進(jìn)入化工和冶金領(lǐng)域，包括煉鐵行業(yè)。（編者注：歐盟委員會于2020年7月8日發(fā)布了《歐盟氫能戰(zhàn)略》）。

能源技術(shù)集成問題：歐洲的光伏加儲能加熱泵的零能耗建筑一體化系統(tǒng)，在分布式能源領(lǐng)域非常典型。我國也應(yīng)鼓勵(lì)針對具體應(yīng)用場景（如樓宇）的能源技術(shù)集成解決方案的形成。（編者注：對此，歐盟委員會7月8日發(fā)布的《歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》很值得我們借鑒。）

生活方式與能源轉(zhuǎn)型：“十四五”重在調(diào)整能源的生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)動群眾積極參與能源轉(zhuǎn)型。歐洲重視低碳、清潔的生活、行為及出行方式。比如，房屋的節(jié)能化設(shè)計(jì)與裝備，垃圾處理與分類、大規(guī)模使用自行車、電動車等等，這些能源領(lǐng)域之外的生活方式改變也推動了能源轉(zhuǎn)型，我國的能源轉(zhuǎn)型也離不開這些方面的支持。

（3）算好能源轉(zhuǎn)型的幾筆大賬，做好全面宣傳與動員工作。

 

歐洲的經(jīng)驗(yàn)充分表明，人民是歷史的創(chuàng)造者，能源轉(zhuǎn)型只有通過人民的自發(fā)行動才能加速落實(shí)。因此，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，在體制機(jī)制上為人民利用本地資源，因地制宜地解決自己的能源問題提供可能。

 

中國的能源轉(zhuǎn)型“非不能也，是不為也”。歐洲能源轉(zhuǎn)型依靠的是強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，中國能源轉(zhuǎn)型不僅要在專家層面達(dá)成共識，更為重要的是跳出專家的圈子，更為廣泛地分享能源轉(zhuǎn)型的理念與經(jīng)驗(yàn)，讓能源轉(zhuǎn)型的緊迫性成為全民共識。

 

為此，要算好幾筆大賬，以引起全社會的關(guān)注和重視。一是光伏與煤電的大賬，今天的投資成本、未來運(yùn)營成本、碳稅以及未來可能提前關(guān)閉的成本，通過兩者對比，優(yōu)劣勢一目了然。二是電動汽車儲能能力與電網(wǎng)匹配的大賬，清晰顯示巨大的儲能能力在穩(wěn)定電網(wǎng)運(yùn)營方面的價(jià)值。