國(guó)外城市“碳預(yù)算”對(duì)我們的啟示

 

在管理控制中，使用最廣泛的一種控制方法就是預(yù)算控制。起初，預(yù)算的編制是作為計(jì)劃過(guò)程的一部分的，但是預(yù)算本身又是計(jì)劃過(guò)程的終點(diǎn)。簡(jiǎn)要地說(shuō)，預(yù)算的功能就是形成有控制標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。特別是，預(yù)算控制明確表明了以預(yù)算為基礎(chǔ)的計(jì)劃與控制的關(guān)系。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的就是為了加強(qiáng)控制?？傊?，預(yù)算控制的作用體現(xiàn)在，它為控制活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)，它為考核、評(píng)價(jià)實(shí)際工作提供依據(jù)，

 

按照控制論的觀點(diǎn)，任何管理控制系統(tǒng)都包括控制環(huán)境、控制目標(biāo)和控制技術(shù)三個(gè)方面。預(yù)算控制系統(tǒng)也不例外。我們?cè)诿鞔_了控制對(duì)象后，首先，應(yīng)該對(duì)其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析；其次，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的目標(biāo)體系；最后，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合理的控制程序和控制方法，因?yàn)樗鼈兪强刂萍夹g(shù)的兩大重要組成部分。其中，控制程序也即程序控制，是為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序。而預(yù)算控制作為一種程序控制手段，一般包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督與考核。

 

下面對(duì)預(yù)算控制的過(guò)程做進(jìn)一步分析。編制預(yù)算，實(shí)際上是控制過(guò)程的第一步——擬定標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣才具有可考核性；第二步，執(zhí)行預(yù)算后，需要我們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量實(shí)效；第三步對(duì)預(yù)算監(jiān)督與考核后，就要采取措施，這也正是編制預(yù)算的基本目的?？刂普搶?shí)際上給出了“確定控制標(biāo)準(zhǔn)——衡量實(shí)際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。

 

就城市而說(shuō)，首先，需要我們?cè)诿鞔_城市總控制目標(biāo)的前提下，將目標(biāo)分解成為不同部門(mén)的具體指標(biāo)，而且要給出各個(gè)指標(biāo)的詳細(xì)定量標(biāo)準(zhǔn)；其次，要結(jié)合城市的實(shí)施情況進(jìn)行情景分析，查看城市基線情景、碳達(dá)峰情景和碳中和情景；然后拿出具體的手段措施進(jìn)行修正，這里可能是單個(gè)手段措施的使用，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合。

 

那么，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，如何有效的開(kāi)展預(yù)算控制工作呢？首先，預(yù)算應(yīng)該得到高層管理者的支持；其次，應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；再次，應(yīng)該注意信息的反饋；最后，應(yīng)該有廣泛的人人參與?？傊?，我們應(yīng)該積極發(fā)揮預(yù)算控制的優(yōu)勢(shì)，形成具有中國(guó)特色的城市“雙碳”預(yù)算控制體系。

 

（作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員。）