【財建〔2024〕16號】財政部 工業(yè)和信息化部關于開展制造業(yè)新型技術改造城市試點工作的通知

財政部 工業(yè)和信息化部關于開展制造業(yè)新型技術改造城市試點工作的通知

 

財建〔2024〕16號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、工業(yè)和信息化局：

 

　　為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，財政部、工業(yè)和信息化部（以下統(tǒng)稱兩部門）擬組織開展制造業(yè)新型技術改造城市試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下。 

 

　　一、總體要求 

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第四次會議、全國新型工業(yè)化推進大會部署以及政府工作報告關于“實施制造業(yè)技術改造升級工程”要求，發(fā)揮中央財政資金引導作用，大力推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”新技改，打造一批重大示范項目，促進企業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化提供有力支撐。 

 

　?。ǘ┲С謱ο蟆Ｉ陥蟪鞘性瓌t上應為地級市及以上城市，包括各?。▍^(qū)）的省會城市、計劃單列市、地級市（州、盟），直轄市所轄區(qū)（縣），以及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）。鼓勵地方與中央企業(yè)聯(lián)合申報。適當考慮東、中、西、東北地區(qū)發(fā)展基礎差異，統(tǒng)籌合理布局。 

 

　　二、支持內(nèi)容 

 

　　支持城市采用“點線面”結(jié)合的方式組織示范項目，“點”上開展數(shù)字化智能化改造示范、“線”上開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化協(xié)同改造示范、“面”上開展產(chǎn)業(yè)集群及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化改造示范，加快數(shù)智技術、綠色技術以及創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。 

 

　?。ㄒ唬?ldquo;點”上數(shù)字化智能化改造。 

 

　　1.打造智能工廠。支持企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，加快應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，開展“啞”設備改造，部署數(shù)控機床、工業(yè)機器人、智能檢測裝備、智能物流裝備、智能控制裝備等智能制造裝備，推進制造單元、加工中心、產(chǎn)線等全業(yè)務流程數(shù)字化改造，建設智能工廠。探索柔性生產(chǎn)、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)和基于人工智能的智能制造新模式。支持開展數(shù)字化綠色化協(xié)同改造，加快綠色低碳技術、工藝、裝備應用，建設綠色工廠。 

 

　　2.老舊設備更新改造。支持推動石化化工等原材料行業(yè)老舊裝置綜合技改，加快淘汰超期服役的落后低效設備，提升行業(yè)數(shù)字化、綠色化和本質(zhì)安全水平。 

 

　?。ǘ?ldquo;線”上產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同數(shù)字化改造。 

 

　　3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)提質(zhì)升級，重點支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同技術改造方案，聯(lián)合10家以上配套企業(yè)同步實施技術改造。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)建設智慧供應鏈、綠色供應鏈，開放數(shù)字系統(tǒng)接口，引導供應鏈企業(yè)接入，在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、回收利用等環(huán)節(jié)實現(xiàn)企業(yè)間高效協(xié)同。 

 

　　4.形成重點行業(yè)典型場景解決方案。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)依托技術優(yōu)勢和自身改造經(jīng)驗，聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)、智能裝備企業(yè)等編制數(shù)字化專用工具、典型場景建設方案、系統(tǒng)解決方案等。構建智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等解決方案資源池，向上下游企業(yè)共享解決方案和工具包，實現(xiàn)“一次開發(fā)、行業(yè)復用”。 

 

　　（三）“面”上產(chǎn)業(yè)集群、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體數(shù)字化改造。 

 

　　5.支持先進制造業(yè)集群核心承載園區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，組織重點企業(yè)開展數(shù)字化技術改造示范項目建設，引導園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)“看樣學樣”實施技術改造。鼓勵科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力等基礎設施，推進人工智能工業(yè)大模型垂直應用，構建集成互聯(lián)、智能綠色的數(shù)字基礎設施。建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力中心，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)化服務商，為企業(yè)技術改造提供評估診斷、場景培育、技術驗證等公共服務。 

 

　　三、申報要求 

 

　?。ㄒ唬┚邆淞己没A。申報城市應具有較好的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎、主導產(chǎn)業(yè)突出、工業(yè)投資和技術改造投資實現(xiàn)較快增長，具備龍頭企業(yè)引領、重大項目集聚、示范帶動性強等特征。 

 

　　（二）聚焦重點行業(yè)。申報城市應在制造業(yè)中選擇3個左右主導行業(yè)作為技術改造重點，實施期內(nèi)累計開展數(shù)字化技術改造的規(guī)上企業(yè)占比應達到80%以上。選取的行業(yè)應符合國家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向，體現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，具有產(chǎn)值規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度較高等特征。 

 

　?。ㄈ┟鞔_重點企業(yè)重點項目。申報城市應在確定的技術改造重點行業(yè)中，選擇鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，選擇技術水平高、具有示范帶動作用的標志性重大項目作為支持對象，提出重點項目清單。每個行業(yè)至少包含一家鏈主企業(yè)或龍頭企業(yè)，每個城市至少包含一個投資規(guī)模超5億元的標志性重大項目。重點項目實施后，形成一批行業(yè)內(nèi)標準化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等解決方案。 

 

　?。ㄋ模┘訌娬邊f(xié)同。申報城市應建立健全支持企業(yè)技術改造政策體系，完善工作機制，探索出臺針對性強、實用性高、精準有效的支持政策，加強央地財政政策協(xié)同和金融政策協(xié)同，強化政策宣傳、資源對接、評估診斷、平臺支撐等公共服務能力，為企業(yè)實施技術改造創(chuàng)造良好環(huán)境。 

 

　　四、資金支持 

 

　?。ㄒ唬┵Y金分配。中央財政對入選城市給予定額獎勵。按照每個入選城市不超過3億元下達獎補資金，試點實施期第一年撥付50%獎補資金，實施期滿考核評價通過后撥付其余50%獎補資金。 

 

　?。ǘ┵Y金使用。獎補資金由入選城市用于支持企業(yè)技術改造項目，支持方式由地方確定，包括投資補助、貸款貼息、擔保費補貼等，對單個項目的支持資金最高不超過項目總投資的20%，已獲得國家財政資金支持的項目不得重復支持?；A設施建設、公共服務平臺建設、服務商培育等項目原則上由地方支持。入選城市應確保專項資金專款專用，不得用于財政供養(yǎng)單位人員福利、公用經(jīng)費、機構運轉(zhuǎn)經(jīng)費等支出，不得用于樓堂館所等基建工程支出，不得用于平衡本級預算。 

 

　　五、組織實施 

 

　?。ㄒ唬┙M織申報。由省級工業(yè)和信息化、財政部門組織城市申報。申報城市應編制實施方案，實施期為2-3年，應包括工作基礎、工作目標、實施內(nèi)容、項目總體情況、資金使用方向、考核指標、保障措施、其他材料及項目清單等內(nèi)容，并附相關證明材料（參考附件）。 

 

　?。ǘ┏鯇復扑]。省級工業(yè)和信息化、財政部門負責審核申報材料，擇優(yōu)選定擬申報城市，并向工業(yè)和信息化部、財政部報送推薦函。每個省、自治區(qū)最多推薦1個地級城市（計劃單列市、兵團不占用名額），直轄市最多推薦1個所轄區(qū)（縣）。已被兩部門納入試點范圍的城市在后續(xù)年度中不再重復申報。申報資料由省級工業(yè)和信息化、財政部門將加蓋公章的紙質(zhì)版和PDF版（光盤刻錄）各一式兩份，于2024年4月24日前報送工業(yè)和信息化部、財政部。 

 

　　（三）方案遴選。工業(yè)和信息化部、財政部組織專家開展競爭性評審，采用書面評審和現(xiàn)場評審結(jié)合的方式。書面評審主要審查申報材料的真實性、完整性、科學性，以及申報內(nèi)容是否符合國家戰(zhàn)略和地方實際，提出的工作目標、政策保障等是否切實可行，重點項目清單是否符合要求等?，F(xiàn)場評審主要組織申報城市開展現(xiàn)場答辯。根據(jù)評審結(jié)果，初步確定入選城市名單，并對實施方案提出修改完善建議。 

 

　?。ㄋ模┓桨概鷱?。根據(jù)評審結(jié)果提出入選城市建議名單，經(jīng)工業(yè)和信息化部、財政部審核并公示無異議后，確定為當年入選城市名單。工業(yè)和信息化部對修改完善后的實施方案予以批復，財政部下達獎補資金。入選城市應嚴格按照批復的實施方案開展工作，如調(diào)整需省級工業(yè)和信息化、財政主管部門批準同意，并報工業(yè)和信息化部、財政部備案。 

 

　?。ㄎ澹┛冃гu價。省級工業(yè)和信息化、財政部門應當強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，指導試點城市分年度開展績效自評。兩部門將加強績效管理，督促省級工業(yè)和信息化、財政部門開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等工作，將績效評價結(jié)果與資金撥付掛鉤。省級工業(yè)和信息化、財政部門于實施期結(jié)束后對試點城市開展績效評價，形成績效評價結(jié)果，報工業(yè)和信息化部、財政部確認。工業(yè)和信息化部根據(jù)試點工作推進情況及績效評價結(jié)果等提出財政資金安排建議，財政部根據(jù)資金安排建議確定下達獎補資金；對于評價結(jié)果較差的，將視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等處罰措施。 

 

　　附件：202X年XX市（區(qū)）制造業(yè)新型技術改造城市試點實施方案

 

財政部     工業(yè)和信息化部 

 

2024年3月21日

附件
 
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一、工作基礎
1.城市工業(yè)發(fā)展基本情況及主要數(shù)據(jù)指標情況。
2.申報城市實施制造業(yè)新型技術改造方面已采取的工作舉措和取得的成效等。
3.分別簡述所申報行業(yè)的基礎、優(yōu)勢、特色，包括規(guī)上企業(yè)數(shù)量、規(guī)上企業(yè)技術改造情況，可明確到細分行業(yè)。比如機械行業(yè)下，可以明確到工程機械、工業(yè)母機、電力裝備等行業(yè)。
二、工作目標
采用定量和定性的方式，明確實施制造業(yè)新型技術改造城市試點的任務目標，確保目標可考核。定量指標方面，參考《制造業(yè)新型技術改造城市試點實施方案主要數(shù)據(jù)指標》（見附1），科學設定擬達到的目標。定性指標方面，描述通過實施制造業(yè)新型技術改造城市試點工作，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平等與推進新型工業(yè)化相關的任務目標。
三、實施內(nèi)容
闡述“點”、“線”、“面”三個層面的重點任務、實施路徑、分階段工作任務、推進機制等，明確做什么、怎么做、誰來做、完成的時間節(jié)點等。
1.“點”上數(shù)字化智能化改造示范。
企業(yè)老舊設備更新改造、智能工廠、綠色工廠等重點項目建設情況等。
2.“線”上產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同數(shù)字化改造示范。
企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術改造情況、智慧供應鏈、綠色供應鏈建設情況、重點行業(yè)典型場景解決方案復制推廣情況等。
3.“面”上產(chǎn)業(yè)集群和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體數(shù)字化改造示范。
先進制造業(yè)集群核心承載園區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體改造目標及舉措，重點企業(yè)項目建設情況、數(shù)字基礎設施建設情況、數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)化服務商培育情況、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力中心建設情況等。
四、重點項目情況 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
闡述項目遴選原則、項目總投資、建設內(nèi)容、預期成效、實施期以及進度安排等情況。重點項目實施后，形成一批行業(yè)內(nèi)標準化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等解決方案相關情況。并填寫重點項目清單（見附2）。
五、資金使用方向
明確中央財政資金的具體使用方式和金額概算，可用于投資補助、貸款貼息、擔保費補貼等，原則上應主要用于支持重點項目清單內(nèi)的項目，單個項目補助不超過總投資（不含土地、廠房建設投資）的20%。
六、保障措施
支持技術改造工作的配套保障措施儲備情況，包括但不限于政策配套、資金配套、人才配套、服務配套等。如有資金配套，明確具體配套金額以及資金使用方向。
七、其他材料
提供能夠體現(xiàn)申報城市實施制造業(yè)新型技術改造城市試點相關工作能力的有關證明材料。


附：1. 制造業(yè)新型技術改造城市試點實施方案主要數(shù)據(jù)指標
2.××市（區(qū)）制造業(yè)新型技術改造城市試點重點項目清單
3.重點項目概況


附1
制造業(yè)新型技術改造城市試點實施方案主要數(shù)據(jù)指標

申報城市			主導產(chǎn)業(yè) （3個左右）
序號	城市基本情況		基準年數(shù)據(jù)（2023年）
1	規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值（億元）
2	工業(yè)投資規(guī)模（億元）
3	申報行業(yè)工業(yè)增加值（億元）		行業(yè)1
			行業(yè)2
			行業(yè)3
4	申報行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（個）		行業(yè)1
			行業(yè)2
			行業(yè)3
序號	預期目標		基準數(shù)據(jù) 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om （2023年）	目標數(shù)據(jù) （202X年）
1	工業(yè)技術改造投資規(guī)模（億元）
2	工業(yè)技術改造投資增速（%）
3	主導產(chǎn)業(yè)累計實施數(shù)字化技術改造的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量（個）		-
4	全員勞動生產(chǎn)率（元/人）
5	數(shù)字研發(fā)設計工具普及率（%）
6	關鍵生產(chǎn)工序數(shù)控化率（%）
7	規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗（噸標準煤/萬元）
8	培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)化服務商（個）
9	實施期內(nèi)地方支持技術改造財政資金累計金額（億元）		-

 

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備注：1.基準年為申報年度的上一年，首批試點城市的數(shù)據(jù)基準年為2023年。
2.本表指標涉及企業(yè)均指規(guī)上企業(yè)。
3.主導產(chǎn)業(yè)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2017版）制造業(yè)所屬大類或中類填報并附行業(yè)代碼。例：鋼鐵行業(yè)，填報黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（31）；船舶行業(yè)，填報船舶及相關裝置制造（373）。
4.申報行業(yè)累計實施技術改造的企業(yè)數(shù)量：需填報該城市申報的每個行業(yè)預期實施技術改造的企業(yè)數(shù)量。實施期內(nèi)累計完成技術改造的企業(yè)占行業(yè)規(guī)上企業(yè)總數(shù)不低于80%。
5.各項指標數(shù)據(jù)主要來源于現(xiàn)有統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，或?qū)ｍ椪{(diào)查數(shù)據(jù)，用于反映城市試點建設成效和發(fā)展趨勢。試點城市應結(jié)合自身城市發(fā)展定位、試點建設實際需求等，科學設定各項指標達到的目標值，但不應低于國家、所在?。▍^(qū)、市）的要求。
6.除上述指標外，申報城市可結(jié)合自身發(fā)展定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟技術基礎等差異性自行增加指標設置。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

附2
××市（區(qū)）制造業(yè)新型技術改造城市試點重點項目清單
（原則上不超過20個）

序號	所屬行業(yè)	實施主體	項目名稱	建設內(nèi)容及預期成效		實施期限（xx年xx月—— xx年xx月）	總投資（億元）	備注
一、“點”上數(shù)字化智能化改造示范項目
1
2
二、“線”上產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化協(xié)同示范項目
3
4
三、“面”上產(chǎn)業(yè)集群和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化綠色化改造示范項目
5

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注：項目應為擬建或在建項目。