李佐軍：解讀五中全會堅持綠色發(fā)展六大亮點

十八屆五中全會于29日在京閉幕，并發(fā)布會議公報，公報提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的“五大發(fā)展”。

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“綠色發(fā)展此次位列五個發(fā)展之一，是把綠色發(fā)展提到了一個新高度”，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此表示，“這是第一大亮點”。他說，推進(jìn)“美麗中國建設(shè)”也是一個很新的概念。十八大報告、十八屆三中全會中都提到了“美麗中國”，但是，“美麗中國建設(shè)”是一個有分量的概念，我們之前說經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，現(xiàn)在又加上了“美麗中國建設(shè)”，這是一個值得關(guān)注的概念。

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第二個亮點是提到了四個格局：城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。李佐軍表示，這次的自然岸線格局是一個新提法。“自然岸線格局是把海洋納入了進(jìn)來，用格局把中國的國土做了全方位覆蓋。”

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第三個亮點是提出兩個體系：一個是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。一方面，兩個體系是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容；另一方面，從體系的角度詮釋使得綠色發(fā)展更加具體，也同時強(qiáng)調(diào)了它的全面性。

第四個亮點是提出用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放的初始分配制度。在十八屆三中全會時提到了建立碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量的交易市場，這次又強(qiáng)調(diào)了四權(quán)的初始分配制度，與市場形成了配套，這個制度安排也很有新意。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

第五個亮點是提出了幾個具體的行動和工程：一是近零碳排放區(qū)示范工程，二是山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，三是大規(guī)模國土綠化行動，四是藍(lán)色海灣整治行動。這四個行動和工程都非常具體和重大，近零碳排放針對的是減少二氧化碳、應(yīng)對氣候變化而設(shè)計的一個工程，生態(tài)保護(hù)和修護(hù)是修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)，大規(guī)模國土綠化行動是進(jìn)一步開展綠化工作，藍(lán)色海灣整治行動是如何減少海灣污染，使之變成藍(lán)色，這幾個行動涉及到全域國土空間，是一個亮點。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

第六個亮點是明確提出了建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強(qiáng)地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義、準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等問題。

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此外，公報還提到了全球生態(tài)安全的問題，’為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)’，反映了中國積極主動應(yīng)對氣候變化，保護(hù)整個地球生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)。”李佐軍說。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

附：中共十八屆五中全會公報——綠色發(fā)展部分 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

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