對控排企業(yè)的例外性規(guī)定：大型國企央企的碳資產管理公司應納入金融監(jiān)管的管轄范圍內

由于我國采用了碳市場專門監(jiān)管體系，側重于對控排企業(yè)的管理，各級“碳排放權交易管理辦法”多從配額分配、交易、核查與清繳等方面對碳現(xiàn)貨市場進行規(guī)定。其主要針對控排企業(yè)基于實際減排供需下的機制安排，體現(xiàn)的是監(jiān)管部門對以減排交易為目的的控排企業(yè)的監(jiān)管理念。歐盟碳市場金融監(jiān)管則側重對從事金融交易主體的監(jiān)管，對控排企業(yè)則作出例外性規(guī)定。因此，中國和歐盟在規(guī)定的側重點上差別較大。雖然控排企業(yè)一般不納入金融監(jiān)管范疇，但是仍然應當注意到，大型控排企業(yè)目前已經(jīng)在企業(yè)或集團內部設立專門的碳資產管理部門或公司以從事碳交易的專門業(yè)務。因此，如果控排企業(yè)及附屬碳資產管理部門或機構非以自身賬戶進行交易或已經(jīng)向外提供碳交易或碳金融服務，或者采取了高頻交易等方式，那么其應當視同碳市場中介機構或投資機構，需納入到金融監(jiān)管的管轄范圍內。隨著全國碳市場的構建，我國碳市場法治建設應當盡早解決碳市場金融化的監(jiān)管問題，在碳市場專門法律法規(guī)與金融監(jiān)管法律規(guī)范中協(xié)調好監(jiān)管關系，使碳市場金融風險得到有效防范，保障市場參與者合法權益以及碳市場的有序運行。