吳舜澤：中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)及展望

 

在環(huán)境戰(zhàn)略方面，與實(shí)踐發(fā)展相一致，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)文明理論進(jìn)行了持續(xù)深入研究。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心（以下簡(jiǎn)稱政研中心）主持完成《可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、世界銀行項(xiàng)目《更新1992年中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告》等研究，承擔(dān)《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》技術(shù)協(xié)調(diào)組織工作，出版了《經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、發(fā)展》《中國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究手冊(cè)》《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》《環(huán)境與發(fā)展綜合決策——理論與機(jī)制研究》《可持續(xù)發(fā)展新方略》等多部著作。知網(wǎng)上以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞的16935篇文獻(xiàn)中，政研中心2003年發(fā)表的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)體系》，被引次數(shù)達(dá)358次，排名第五。1998年政研中心開(kāi)創(chuàng)性闡釋“協(xié)同控制”科學(xué)內(nèi)涵并納入相關(guān)政策法規(guī)，在知網(wǎng)“污染物”和“協(xié)同控制”為主題的文獻(xiàn)中，政研中心發(fā)表文章排名第一，參與撰寫(xiě)的《中國(guó)電力行業(yè)硫、氮、碳協(xié)同減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)路徑分析》被引排名第三，下載排名第五。在以“習(xí)近平生態(tài)文明思想”為關(guān)鍵詞的近四百篇期刊文章中，蘇州大學(xué)、人民大學(xué)、政研中心排名靠前，特別是政研中心在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》，完成了全國(guó)干部培訓(xùn)教材《生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國(guó)》等9部著作，已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心研究機(jī)構(gòu)。

 

在經(jīng)濟(jì)政策方面，從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始大力推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究創(chuàng)新。以李金昌先生為代表，研究將環(huán)境資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的理論、原則和方法，構(gòu)建了資源價(jià)值論、資源資產(chǎn)論、資源產(chǎn)業(yè)論和資源核算論四位一體的新資源經(jīng)濟(jì)理論體系，出版了《資源產(chǎn)業(yè)論》《資源核算論》《資源經(jīng)濟(jì)新論》。開(kāi)展污染損失計(jì)量的研究與實(shí)踐，出版了《中國(guó)環(huán)境污染損失的經(jīng)濟(jì)計(jì)量與研究》《近十年全國(guó)環(huán)境污染損失估算、預(yù)測(cè)及結(jié)果分析》《生態(tài)價(jià)值論》等著作。政研中心較早將ISO14000標(biāo)準(zhǔn)翻譯引入中國(guó)，首次將世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司赤道原則引入中國(guó)，一直致力推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施。政研中心課題組與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2015年發(fā)表的《綠色金融與可持續(xù)發(fā)展》在綠色金融領(lǐng)域被引用次數(shù)最多，2010年發(fā)表的《綠色信貸加快德國(guó)轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展軌道》一文二級(jí)引證300余次。以“環(huán)境與貿(mào)易”或“環(huán)境貿(mào)易”為主題，在CNKI上共搜索到期刊文獻(xiàn)3694篇，其中政研中心發(fā)表文章排名第三，并研究提出了“資源環(huán)境逆差”的概念。

 

在社會(huì)政策方面，多年來(lái)，中國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境保護(hù)公眾參與、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面進(jìn)行了探索，并正在日益發(fā)揮更大作用。政研中心先后支持出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》《環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》等多部政策法規(guī)文件，在國(guó)內(nèi)較早提出環(huán)境社會(huì)治理的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、方式方法、理論框架等，明確環(huán)境社會(huì)治理是指用社會(huì)治理的理念和方法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量做好環(huán)境保護(hù)，化解由環(huán)境問(wèn)題引起的社會(huì)矛盾。在環(huán)境信息公開(kāi)方面1119篇文獻(xiàn)中，政研中心共發(fā)表排名第四，在以“環(huán)境與健康”和“環(huán)境健康”為主題搜索核心期刊文章中，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、政研中心研究學(xué)者成為我國(guó)環(huán)境與健康領(lǐng)域的研究主力。