生態(tài)文明中國(guó)之路的實(shí)踐探索與時(shí)代啟示

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“綠水青山就是金山銀山”，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，習(xí)近平總書記多次從人類歷史發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，提出必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，系統(tǒng)地回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)怎樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2020年5月，習(xí)近平總書記在山西考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”。習(xí)近平生態(tài)文明思想作為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引和重要遵循，近年來(lái)指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新突破，生態(tài)環(huán)境治理政策出臺(tái)的密度、生態(tài)環(huán)境污染的治理力度、環(huán)境質(zhì)量改善程度與速度為世人所矚目?；厥仔轮袊?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)，歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)各族人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗，深刻把握人類文明發(fā)展規(guī)律，不斷深化對(duì)人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，著眼于中國(guó)不同發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化的時(shí)代背景，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐中，不斷探索出一條不同于西方傳統(tǒng)生態(tài)治理的創(chuàng)新之路。

 

　　一

 

　　生態(tài)文明中國(guó)之路的實(shí)踐探索，自新中國(guó)成立以來(lái)歷經(jīng)風(fēng)雨70余年。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，勇于探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，這一偉大探索進(jìn)程主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

 

　　一是發(fā)展起步與生態(tài)環(huán)保事業(yè)的開創(chuàng)探索階段。從1949年中華人民共和國(guó)成立至1977年的這個(gè)時(shí)期，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)五六十年代制定的國(guó)家工業(yè)化的初期目標(biāo)，建立起了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番多。這一時(shí)期，我國(guó)在一窮二白和外有封鎖的發(fā)展約束下，選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和自力更生為主要目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，以勞動(dòng)力和資源要素的高投入、高消耗所形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題突出，工業(yè)“三廢”帶來(lái)了不小的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。面對(duì)貧窮落后亟須發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，尤其是看到西方國(guó)家因工業(yè)化過(guò)程中日漸突出的環(huán)境公害而在世界范圍內(nèi)興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，我國(guó)在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位之后，第一次派團(tuán)參加了1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，并為聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，中國(guó)自此在全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)中一直都是重要的參與者和貢獻(xiàn)者。1973年召開了新中國(guó)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，次年成立了環(huán)境保護(hù)的政府管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)政策開始成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中公共政策體系的一個(gè)重要內(nèi)容，由此拉開了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。

 

　　二是發(fā)展轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制化制度化體系逐步建立階段。改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的成就。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，逐步成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)和貨物貿(mào)易出口第一大國(guó)，綜合國(guó)力、社會(huì)生產(chǎn)力水平和人民生活水平顯著提高。與此同時(shí)，資源消耗過(guò)大、環(huán)境污染及全球氣候變化等問(wèn)題相互疊加，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和迫切性，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)逐步促成了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“強(qiáng)化環(huán)境管理”為主的政策體系，環(huán)境保護(hù)法、森林法、土地管理法、水法、大氣污染防治法、城市規(guī)劃法等專項(xiàng)立法工作與綜合性法律的統(tǒng)籌修訂進(jìn)一步加快。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，基于市場(chǎng)機(jī)制的資源環(huán)境政策工具逐步豐富，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度化建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，仍存在一些體制性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，亟須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保體制的變革。

 

　　三是推進(jìn)綠色發(fā)展與深化生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于全要素生產(chǎn)率的提高，而非單純依賴生產(chǎn)要素投入量的增加，促進(jìn)以綠色低碳循環(huán)為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既不可能一蹴而就，也不可能依賴工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程自發(fā)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展手段等方面的系統(tǒng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境治理方式的根本性超越，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，中央在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等基礎(chǔ)制度層面深入推進(jìn)，在大氣、水、土壤、海洋、減災(zāi)防災(zāi)、防沙治沙等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)一系列生態(tài)環(huán)境治理的重大措施，在“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗和質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得質(zhì)的突破，為全球生態(tài)環(huán)境治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)，展現(xiàn)了引領(lǐng)全球綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

 

　　二

 

　　從“利用自然、征服自然、改造自然”，到“人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為馬克思主義中國(guó)化與現(xiàn)實(shí)世情國(guó)情相結(jié)合的最新理論成果，使我們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)發(fā)生了飛躍，對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界。

 

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)是解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，但歸根結(jié)底還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式。因此，必須始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和生態(tài)環(huán)境政策之間的協(xié)同共進(jìn)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中主導(dǎo)地位的形成，提高資源環(huán)境的產(chǎn)出水平和環(huán)境承載力，促進(jìn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

 

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵還在于以制度體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。以全面深化改革為根本動(dòng)力，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效發(fā)揮兩者的協(xié)調(diào)互補(bǔ)功能，讓市場(chǎng)準(zhǔn)確反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，將資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。在生態(tài)文明建設(shè)的治理主體上，形成政府、企業(yè)、社會(huì)高效參與、協(xié)同配合又相互協(xié)商監(jiān)督制衡的治理結(jié)構(gòu)，從而有效協(xié)調(diào)局部利益、個(gè)人利益、短期利益，保障全社會(huì)的整體利益、共同利益、長(zhǎng)期利益。在國(guó)家層面，構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”，提升生態(tài)環(huán)境治理能力；在企業(yè)和居民層面，加強(qiáng)激勵(lì)約束并重的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步由末端治理向生產(chǎn)流通消費(fèi)全過(guò)程延伸，促進(jìn)綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)、綠色生活方式的實(shí)現(xiàn)。在生態(tài)文明建設(shè)的治理手段上，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，不斷豐富和完善基于法治和市場(chǎng)的綠色發(fā)展政策工具，優(yōu)化社會(huì)性規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)性規(guī)制工具的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)化手段、自愿性手段與規(guī)制型政策工具的協(xié)同效應(yīng)與治理效能，以最小的治理成本發(fā)揮最大的治理收益。

 

　　隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝期的臨近，生態(tài)文明建設(shè)更需要每個(gè)公民知行合一的共同參與，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，勠力同心，堅(jiān)定推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程，為中華民族贏得美好未來(lái)，為美麗世界貢獻(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

 

　　（作者：陳亮、胡文濤，分別系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副教授、博士生）