一、起草背景
按照國家工作部署，“十三五”期間我省能源消費增量需控制在4070萬噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量壓減10%。因此，各市新上投資項目所需能源消費量，必須符合項目所在地能源消費總量控制目標，其中新上耗煤項目必須落實煤炭消費減量替代。去年以來，為有效拉動投資，省委、省政府和各市研究布局了一批重大項目，但能耗指標不足嚴重制約項目落地。
為破解項目落地能耗指標瓶頸制約，推動能源要素供給改革，按照省委、省政府工作部署要求，依據(jù)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例》和省政府《關(guān)于建立“要素跟著項目走”機制的意見》，研究制定《山東省能耗指標收儲使用管理辦法（試行）》。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則、能耗指標收儲、能耗指標使用、收儲資金管理、監(jiān)督管理和附則六章，共22條。主要內(nèi)容包括以下4個方面。
一是關(guān)于能耗指標使用。明確了使用范圍、方式、
價格和程序?？傮w思路是：省級收儲的能耗指標既要保重點，總量的80%左右通過依申請使用方式，保障省委、省政府確定的重大項目落地需求，又要體現(xiàn)公平性原則，總量的20%左右通過市場競購交易方式，用于符合條件的其他項目。
二是關(guān)于基準價格?！豆芾磙k法》參照浙江等4個用能權(quán)有償交易
試點能耗指標成交均價，將我省能耗指標基準價格確定為200元/噸標準煤，煤炭指標150元/噸。對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)項目，給予不低于20%的優(yōu)惠。
三是關(guān)于資金管理。明確所有省級能耗收儲指標收繳費用，統(tǒng)一納入國庫，由省財政廳負責管理，專項用于推進全省能耗“雙控”和煤炭消費壓減等工作。
四是關(guān)于監(jiān)督管理。明確了使用指標的項目建設(shè)單位、第三方評審機構(gòu)和能耗指標收儲管理相關(guān)部門的違規(guī)認定和處罰措施，確保能耗指標收儲使用各環(huán)節(jié)符合相關(guān)法律法規(guī)。
三、2020年收儲指標有關(guān)情況
結(jié)合我省能耗“雙控”考核、壓煤工作和新上耗煤項目煤炭消費減量替代實際，《管理辦法》提出的能耗指標包括能源消費指標和煤炭指標，其中煤炭指標又具體劃分為煤炭替代指標和煤炭消費指標。
?。ㄒ唬┠茉聪M指標，是指項目建設(shè)單位因所在市能源消費增量空間不足導(dǎo)致項目無法落地，需有償獲得的能源消費量。2020年，從國家下達我省增量控制目標中收儲了1000萬噸能源消費指標，通過依申請使用和市場競購兩種交易方式，保障項目落地需求，由相關(guān)項目建設(shè)單位購買使用。
（二）煤炭替代指標，是指根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，需通過減少存量煤炭消費為新上耗煤項目騰出的煤炭消費量。2020年，計劃從全省相關(guān)產(chǎn)能關(guān)停及海陽核電發(fā)電替代的煤炭消費量中，收儲1000萬噸煤炭替代指標，通過依申請使用和市場競購兩種交易方式，保障項目落地需求，由項目建設(shè)單位購買使用。
（三）煤炭消費指標，是指耗煤企業(yè)擴大生產(chǎn)或煤炭消費空間不足，需有償使用的煤炭消費量。2020年，從全省外電入魯增量中，收儲100億千瓦時增量、折合400萬噸左右煤炭消費指標，通過依申請使用方式，用于解決部分企業(yè)煤炭消費空間問題，由企業(yè)購買使用。
為便于各市和項目建設(shè)單位操作，依據(jù)《管理辦法》主體內(nèi)容，省發(fā)展改革委配套制定了《山東省省級收儲能耗指標交易實施細則（試行）》，其中明確了能耗指標交易、煤炭替代指標交易和煤炭消費指標交易的具體操作流程，并明確了參與交易的各方責任。項目建設(shè)單位可依據(jù)《實施細則》具體規(guī)定參與使用省級收儲的能耗指標。
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