【環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號】關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

國家開發(fā)銀行辦公廳 函

 

環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號

關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行:

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的安排，現(xiàn)向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式）備選項(xiàng)目，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、試點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)目標(biāo)

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，開展EOD模式試點(diǎn)，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)內(nèi)容

　　EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

　　試點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1.發(fā)展理念創(chuàng)新。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　2.融合發(fā)展創(chuàng)新。圍繞生態(tài)環(huán)境治理需求，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程建設(shè)，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求，推動生態(tài)環(huán)境治理市場化與產(chǎn)業(yè)化。同時，因地制宜，發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分融合。

　　3.實(shí)施路徑創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力打造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。打破行業(yè)、企業(yè)、所有制界限，積極引入綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的市場主體參與試點(diǎn)工作。充分調(diào)動市場主體的能動性，鼓勵拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　4.投融資模式創(chuàng)新。探索政府債券、政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸等多種投融資模式推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推動建立多元化生態(tài)環(huán)境治理投融資機(jī)制。

　　（三）試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體

　　EOD模式試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會等。

　　依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

　?。ㄋ模┥陥?bào)條件

　　本次試點(diǎn)項(xiàng)目需同時符合以下條件：

　　1.申報(bào)和實(shí)施主體為政府或園區(qū)管委會。為推進(jìn)開展試點(diǎn)工作，成立政府或園區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

　　2.申報(bào)試點(diǎn)必須具有可依托的試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)以綠色化、系統(tǒng)性的發(fā)展思路，根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展需要等，統(tǒng)籌確定。子項(xiàng)目間相互關(guān)聯(lián)、有效融合。依托項(xiàng)目均須完成項(xiàng)目可研批復(fù)，采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目需納入國家發(fā)展改革委或財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫。依托項(xiàng)目已完工的，側(cè)重于EOD模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　3.生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，肥瘦搭配組合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。

　　4.試點(diǎn)工作需注重建立推進(jìn)長效機(jī)制、試點(diǎn)項(xiàng)目的長周期運(yùn)營維護(hù)等，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)實(shí)施程序

　　根據(jù)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施要求，試點(diǎn)按照申報(bào)、確定、實(shí)施、評估、總結(jié)的程序開展。

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)申報(bào)

　　省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門通知本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會自愿申報(bào)。試點(diǎn)申報(bào)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會組織開展申報(bào)工作，因地制宜制定試點(diǎn)實(shí)施方案（編制大綱見附件）。省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審核同意后，匯總報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委。每個省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過3個。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)評審

　　試點(diǎn)確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。

　　形式校核。重點(diǎn)校核各地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案的質(zhì)量、依托項(xiàng)目的立項(xiàng)與論證批復(fù)情況等，與試點(diǎn)通知要求的符合性。

　　專家指導(dǎo)。組織專家就試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。從試點(diǎn)思路、目標(biāo)的符合性、試點(diǎn)內(nèi)容的合理性與必要性、試點(diǎn)實(shí)施主體或項(xiàng)目的可行性與可達(dá)性、試點(diǎn)產(chǎn)出與示范意義及組織實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行評價。優(yōu)先支持依托項(xiàng)目已落地實(shí)施、由政府或園區(qū)管委會與依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)實(shí)施的試點(diǎn)。

　　現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場實(shí)際情況與相關(guān)問題。

　　生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委本著擇優(yōu)原則，在專家意見的基礎(chǔ)上，對實(shí)施效果好、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目確定為試點(diǎn)。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)實(shí)施

　　試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施主體應(yīng)依據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時總結(jié)試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。ㄋ模┰圏c(diǎn)評估

　　生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委對EOD模式試點(diǎn)開展中期評估。

　?。ㄎ澹┙?jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　試點(diǎn)正式實(shí)施三年后，由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委組織開展試點(diǎn)總結(jié)，總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)，組織相應(yīng)推廣活動。

　　三、政策支持

　　國家開發(fā)銀行對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險可控的原則，發(fā)揮開發(fā)性金融大額中長期資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以傾斜，加大支持力度。

　　四、報(bào)送時間

　　請于2020年11月30日前將推薦的EOD模式備選項(xiàng)目清單、相關(guān)材料（一式兩份）和電子版分別報(bào)送生態(tài)環(huán)境部（科財(cái)司）、國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部科財(cái)司 劉勇華、辛璐

　　電話：（010）65645390、84947860-908

　　聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司 陳程

　　電話：（010）68505571

　　附件：《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》編制提綱

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　發(fā)展改革委辦公廳

　　國家開發(fā)銀行辦公廳

　　2020年9月16日

　　（此件社會公開）

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院。