毛濤：中國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)踐評(píng)價(jià)及“十四五”工作建議

 

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，特別是“十三五”以來(lái)開展的政策標(biāo)準(zhǔn)制定及試點(diǎn)示范工作，企業(yè)對(duì)于綠色供應(yīng)鏈管理工作的認(rèn)知度和參與熱情都顯著提高，初步形成了“政府引導(dǎo)、第三方推動(dòng)，企業(yè)參與”的綠色供應(yīng)鏈管理“中國(guó)模式”。

2.1取得的成績(jī)

 

中國(guó)在加強(qiáng)法律政策標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的同時(shí)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的作用，形成強(qiáng)有力的正向引導(dǎo)，企業(yè)參與熱情明顯提高。

 

2.1.1 政策實(shí)踐日益成熟

 

通過(guò)近些年的發(fā)展，綠色供應(yīng)鏈法律政策制修訂工作經(jīng)歷了從“分散的法律規(guī)定”向“集中的政策推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，并形成了“法律為保障、政策為引導(dǎo)”的法律政策體系。其中，政策起著最為重要的作用：首先，從政策制定部門看，既有天津市、東莞市等地方政府，也有工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)務(wù)院直屬部門，還有中共中央和國(guó)務(wù)院；既有中央和地方政府部門的單獨(dú)發(fā)文，也有多部門聯(lián)合發(fā)文。其次，從政策出臺(tái)頻率看，“十三五”以來(lái)，政策制定步伐明顯加快，僅2019年就出臺(tái)了三個(gè)分行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三，從政策內(nèi)容看，相關(guān)政策明確了重點(diǎn)支持的行業(yè)企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理的主要內(nèi)容，以及引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點(diǎn)工作等。在實(shí)踐中，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)推出，政策體系不斷完善，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的制度環(huán)境。

2.1.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

 

通過(guò)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，可以為企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈提供必要的模式參考。2017年發(fā)布的《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》提供了制造企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的基本模式。此外，通過(guò)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目和綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施，天津、東莞等地方的探索，以及部分行業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)踐，至少有數(shù)十項(xiàng)綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)或正在制定，涵蓋到機(jī)械、電子電器、汽車、光伏等重點(diǎn)行業(yè)。

2.1.3 多方主體共同推進(jìn)

 

在我國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐中，中央政府、地方政府、第三方機(jī)構(gòu)等都在積極推動(dòng)，互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)：一是從目的看，無(wú)論是國(guó)家，還是地方，抑或第三方機(jī)構(gòu)開展的實(shí)踐，其目的都在于引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，都會(huì)或多或少地帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與。二是從范圍看，國(guó)家實(shí)踐往往面向全國(guó)；地方實(shí)踐集中于東部沿海地區(qū)，主要分布在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域；第三方實(shí)踐則類型多樣，既有一些面向全國(guó)，也有一些面向行業(yè)，還有一些立足地方。三是從特點(diǎn)看，國(guó)家層面的項(xiàng)目通常會(huì)有實(shí)施期限要求，也往往會(huì)集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；地方實(shí)踐則結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，從一些易于操作的領(lǐng)域入手，各有特色；第三方實(shí)踐側(cè)重于提供方向性指引或者探索形成具有示范意義的案例。

2.1.4 企業(yè)熱情顯著提高

 

企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的范圍和程度，決定著我國(guó)綠色供應(yīng)鏈管理工作的總體水平。通過(guò)工業(yè)和信息化部開展的五批綠色制造示范工作，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成189家綠色供應(yīng)鏈管理典型企業(yè)，起到了一定的示范作用，部分企業(yè)也探索形成了可推廣、可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。此外，隨著工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施的綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的實(shí)施，超過(guò)30個(gè)綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目得以支持。再者，在地方實(shí)踐及第三方機(jī)構(gòu)實(shí)踐中，也帶動(dòng)了一大批企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。目前至少有數(shù)百家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)開始打造綠色供應(yīng)鏈。

2.2 存在的不足

 

在中國(guó)供應(yīng)鏈制度實(shí)踐日漸成熟的同時(shí)，仍存在著一些不足，還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，主要問(wèn)題如下：

2.2.1制度建設(shè)不完善

 

從實(shí)踐看，率先打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)主要是在華的一些大型跨國(guó)企業(yè)。究其原因，大多跨國(guó)企業(yè)總部所在國(guó)的綠色發(fā)展立法相對(duì)健全，執(zhí)法和司法嚴(yán)格，特別是形成了基于市場(chǎng)的正向激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍較強(qiáng)，企業(yè)總部往往會(huì)對(duì)海外機(jī)構(gòu)提出相關(guān)要求。比較而言，雖然部分國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在打造綠色供應(yīng)鏈，但是絕對(duì)數(shù)量較少，而且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。主要原因是，我國(guó)尚未形成法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)相配套、相協(xié)調(diào)的制度體系，還難以有效的激勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。最為突出的問(wèn)題是，綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作滯后。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些綠色供應(yīng)鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋到主要行業(yè)，但是各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)有所差異，能源資源利用和污染物排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不盡相同，一些重要行業(yè)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還難以有效指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

2.2.2試點(diǎn)示范不充分

 

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于綠色制造試點(diǎn)示范工作的關(guān)注度在逐漸提升。此項(xiàng)工作，在行業(yè)中起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)了一些行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。但放眼全國(guó)，試點(diǎn)示范單位的數(shù)量少之又少，有必要深入推進(jìn)試點(diǎn)示范工作。此外，綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秵挝凰絽⒉畈积R。其中，部分企業(yè)雖然完成了綠色供應(yīng)鏈管理的制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，但是由于與鏈上企業(yè)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面缺少必要的互動(dòng)和協(xié)同，“采購(gòu)力量”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，管理效果并不理想，無(wú)法帶動(dòng)供應(yīng)鏈綠色化水平持續(xù)提升。天津、東莞、上海、深圳等地方實(shí)踐，雖然已經(jīng)形成了一些好的模式，但是在推進(jìn)的力度和企業(yè)的參與度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺少行業(yè)龍頭企業(yè)參與。

2.2.3國(guó)際合作不深入

 

綠色供應(yīng)鏈管理是全球主要國(guó)家共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。當(dāng)前，雖然部分國(guó)外非政府組織、一些跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)參與了中國(guó)綠色供應(yīng)鏈實(shí)踐，在相關(guān)項(xiàng)目推動(dòng)、試點(diǎn)示范等方面發(fā)揮著一定的作用，但是國(guó)際合作的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)如下:一是參與全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作的程度不夠。雖然中國(guó)制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，但是大多數(shù)中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有把綠色發(fā)展放在重要位置，減少關(guān)注環(huán)境合規(guī)之外的其他綠色發(fā)展問(wèn)題，還沒(méi)有參與到全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。二是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度不高。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一批綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，但是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度不高，特別是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換、中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面尚存在較大差距，缺乏“話語(yǔ)權(quán)”；三是國(guó)際交流不足。雖然中國(guó)在綠色供應(yīng)鏈管理方面開展了大量工作，但是由于缺乏在政府間多雙邊交流合作中很少提及此話題，也缺少國(guó)際項(xiàng)目支持，國(guó)外政府、國(guó)際組織等對(duì)于中國(guó)情況了解甚少。

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