周小川：構(gòu)建清晰化的碳排放總量年度目標(biāo)

 

有人質(zhì)疑并擔(dān)心，較多設(shè)置配額是否會動搖我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，特別是排放配額量大面廣，大范圍影響由市場供求決定價(jià)格，既影響市場對資源配置起決定性作用，也給行政性設(shè)置并分配配額打開方便之門。應(yīng)該說這種質(zhì)疑不無道理；但可以使用帶配額的可計(jì)算一般均衡模型來研究這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。說來話長，其結(jié)論大致是：在配額總量約束下，如果讓市場供求關(guān)系來決定配額價(jià)格并實(shí)現(xiàn)市場分配，仍會實(shí)現(xiàn)有配額的一般均衡，即價(jià)格體系會有所移動，但仍是由市場體系所決定的，市場經(jīng)濟(jì)基本框架仍可依舊運(yùn)行。言外之意是，如果配額價(jià)格及分配不由市場來決定，包括總量約束不清晰，則會對市場經(jīng)濟(jì)基本框架產(chǎn)生若干未知的影響。

 

從資源配置上來講，碳市場和整個(gè)資源配置的關(guān)系實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為有配額的一般均衡。為什么要注重有配額的一般均衡呢？首先，有配額就要有分配，就有價(jià)格或隱含著某種價(jià)格。如果做出正確的政策選擇，它并不影響對整體市場的一般均衡模型的理解和其可計(jì)算性。另外一方面，從歷史實(shí)踐上看，我國過去在這方面也有一些經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80-90年代，中國的外貿(mào)很大程度上依靠的是紡織品出口，而當(dāng)時(shí)在國際紡織品貿(mào)易中存在出口配額制度，也就是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持的“多種纖維協(xié)定”（MFA）之下、主要由發(fā)達(dá)國家所設(shè)置的若干類紡織品配額，因此也就產(chǎn)生了中國如何分配紡織品出口配額的問題。那時(shí)在機(jī)制上允許采用市場交易方式拍賣配額。這種配額拍賣就與現(xiàn)在所說的碳市場中的碳配額交易是可類比的。所以，回顧我們過去的一些工作和當(dāng)時(shí)做的研究，也有助于我們理解當(dāng)前碳市場和整體市場經(jīng)濟(jì)資源配置之間的相互作用。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是，這種有碳配額的新均衡的實(shí)現(xiàn)，還是要依靠市場供求關(guān)系的力量來實(shí)現(xiàn)，而且要著重考慮跨期的一般均衡。前面提到減排主要依靠投資，而投資只有跨期才能取得效果。但跨期投資決策要依靠對未來數(shù)據(jù)的預(yù)測，要依靠未來的價(jià)格數(shù)據(jù)來指導(dǎo)當(dāng)前的投資，所以未來清晰的總量指標(biāo)和各類參數(shù)都是非常重要的。

 

（本文作者為中國人民銀行原行長、博鰲亞洲論壇副理事長；編輯：袁滿）

 

注：本文為作者2021年1月17日在CF40雙周內(nèi)部研討會“金融支持碳達(dá)峰、碳中和：國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑”上就朱雋、馬駿的主題演講所做的點(diǎn)評。