我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層總量設(shè)計(jì)

我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化展開的各項(xiàng)工作面臨的首要挑戰(zhàn)是需要一個(gè)更加清晰化、透明化的、起總領(lǐng)作用的總量指標(biāo)體系，以便后續(xù)分解出微觀目標(biāo)，指導(dǎo)各部門開展可度量、可計(jì)算、可考核的任務(wù)。

 

我國(guó)在2020年12月12日氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的幾項(xiàng)總量目標(biāo)：到2030年，碳排層面，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右；碳匯層面，森林蓄積量將比2005年增加60億平方米；新能源層面，風(fēng)電，太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

 

為了達(dá)成上述目標(biāo)，削減碳排放的方式主要有兩種：一是從消費(fèi)端通過(guò)限額壓低需求；二是從供給端提升新能源供給達(dá)到新的市場(chǎng)平衡。降低需求可能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不良反應(yīng)為代價(jià)。依照前中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川的預(yù)測(cè)，今后中國(guó)的低碳發(fā)展將主要依靠能源供給的改革。而生產(chǎn)端的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，無(wú)論是現(xiàn)有化石能源的減排還是新能源的研發(fā)推廣，都需要公共部門和私人部門的共同投資。由于公共財(cái)政資金總量、反應(yīng)效率和風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，低碳發(fā)展更需要引導(dǎo)大量民間投資參與，這就需要宏觀層面提供清晰的碳排放總量數(shù)據(jù)，以提振投資者信心、協(xié)助參與者決策。

 

在此過(guò)程中，除去國(guó)內(nèi)公共和私人投資的努力，中國(guó)在國(guó)際碳中和浪潮中也需謹(jǐn)慎選擇總量目標(biāo)的表達(dá)方式。過(guò)去認(rèn)為，排放權(quán)在當(dāng)下技術(shù)條件內(nèi)約等于發(fā)展權(quán)，因此主要強(qiáng)調(diào)排放強(qiáng)度與GDP的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的地位，強(qiáng)調(diào)均值而非總量，強(qiáng)調(diào)累計(jì)而非當(dāng)下碳排放。即便模糊的表達(dá)有助于增強(qiáng)政策的靈活性和增大調(diào)整空間，但容易錯(cuò)失參與新能源和全球低碳布局的時(shí)間窗口，并不利于在新的競(jìng)爭(zhēng)格局下確立大國(guó)地位和加強(qiáng)國(guó)際聲望。同時(shí)，基于我國(guó)當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展進(jìn)程，強(qiáng)硬減排亦可能遏制發(fā)展動(dòng)能，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，頂層設(shè)計(jì)還需兩相權(quán)衡，兼顧國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段思想意識(shí)和潮流，更靈活審慎地選擇統(tǒng)計(jì)方法，測(cè)量和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)男l(fā)表達(dá)。

 

2030年減排目標(biāo)計(jì)算得出的投資總量由于統(tǒng)計(jì)口徑不同而眾說(shuō)紛紜。引用較多的數(shù)據(jù)表明2005年碳排放規(guī)模在55億噸上下，2020年碳排放約為100億噸，以2020年為基年，考慮到不同的預(yù)估GDP增速，2030年的碳排放水平可能在101-111億噸左右。根據(jù)我國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)計(jì)算，今后為實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)將會(huì)為我國(guó)帶來(lái)約為138萬(wàn)億元的投資機(jī)遇，其中2021年到2030年的綠色投資需求約為22萬(wàn)億元，2031年至2060年的綠色投資需求約為116萬(wàn)億元。為提供清晰的政策導(dǎo)向和激勵(lì)，我國(guó)仍在進(jìn)一步清晰化投資總量并建立相關(guān)參數(shù)，指標(biāo)體系，以及計(jì)量、測(cè)算的框架。