報告：探索“一帶一路”碳市場鏈接，推進(jìn)全球范圍內(nèi)減排

對于“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需穩(wěn)定能源系統(tǒng)的支持。如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并積極應(yīng)對氣候變化的同時確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)型對于上述國家至關(guān)重要。這一目標(biāo)的實現(xiàn)面臨多重限制因素，也有多項政策選擇。碳價信號將為有關(guān)政策和投資戰(zhàn)略的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)。為此，結(jié)合各地區(qū)實際情況推進(jìn)碳市場的建設(shè)發(fā)展并探索鏈接的模式和可行性是在全球范圍內(nèi)形成減排合力的重要方向之一。

 

基于此，EDF美國環(huán)保協(xié)會與清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所共同就“一帶一路”沿線主要國家和地區(qū)建立碳市場的意義及可行性開展了分析，并基于研究結(jié)果提出了相關(guān)政策建議。

 

核心內(nèi)容

 

研究詳細(xì)調(diào)研梳理了中國與國際碳市場發(fā)展現(xiàn)狀，以及“一帶一路”倡議沿線主要國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排放現(xiàn)狀、節(jié)能減排相關(guān)政策及碳定價機(jī)制，并在此基礎(chǔ)之上，對“一帶一路”倡議沿線主要國家和地區(qū)建立碳市場的可行性開展定性分析。

 

此外，研究還借鑒了世界銀行提出的建立成功碳定價機(jī)制所需的FASTER六大原則，分析了公共部門和機(jī)構(gòu)集群平均值、營商便利指數(shù)、企業(yè)信息披露程度指數(shù)等六項指標(biāo)。

 

研究結(jié)果顯示，中國、韓國、歐盟和美國具備成熟的建立國內(nèi)碳市場的條件；俄羅斯、東南亞地區(qū)、南非具有較為成熟的建立國內(nèi)碳市場的條件；中東和非洲建立國內(nèi)碳市場可行性較小。

 

除上述定性分析外，研究還對“一帶一路”倡議沿線主要國家和地區(qū)實施碳市場的影響開展量化分析。

 

研究以2020年、2025年、2030年和2035年為目標(biāo)年，設(shè)定了四種碳市場鏈接不同情景。結(jié)果表明：以碳價反映各國邊際減排成本，在實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)（NDC）減排承諾目標(biāo)時，各國的碳減排成本不同；區(qū)域碳市場鏈接有助于降低全球總體減排成本，但對各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民福利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了非對稱影響；建立碳市場鏈接也有利于在更大范圍內(nèi)降低“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)的整體減排成本。

 

相關(guān)建議

 

在總結(jié)上述發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了以下六項建議：

 

>>中國加速綠色低碳轉(zhuǎn)型亟需進(jìn)一步完善全國碳市場；

 

>>“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)應(yīng)攜手走向低碳發(fā)展道路，率先在電力部門建立碳市場；

 

>>創(chuàng)新機(jī)制、推動中國海外已建煤電項目參與中國碳市場；

 

>>設(shè)立碳市場基金，支持“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)建立碳市場；

 

>>深入推動“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)關(guān)于碳市場的合作交流，推動應(yīng)對氣候變化與碳市場建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的能力建設(shè)；

 

>>在中國全國碳市場運(yùn)行相對成熟后，逐步探索不同類型的“一帶一路”碳市場鏈接方式和合作方式。

 

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第一工作組于8月9日正式發(fā)布了第六次評估報告并指出，目前觀測到的氣候變化為幾千年來甚至幾萬年來前所未有，且上述變化在未來數(shù)百到數(shù)千年不可逆轉(zhuǎn)，而氣候變化正在給不同地區(qū)帶來多種不同的組合性變化，而這些變化都將隨著進(jìn)一步升溫而增加。

 

上述研究結(jié)果也進(jìn)一步說明了各地區(qū)進(jìn)一步攜手促進(jìn)溫室氣體減排的必要性，報告中特別強(qiáng)調(diào)除非立即采取快速的、大規(guī)模的溫室氣體減排行動，否則全球的1.5℃溫控目標(biāo)將無法實現(xiàn)，這就需要全世界各地區(qū)共同攜手從政策、技術(shù)以及市場機(jī)制等多個方面和層面做出努力，而逐步推進(jìn)碳市場覆蓋范圍擴(kuò)大并探索相關(guān)鏈接機(jī)制將為形成合力奠定更為堅實的合作基礎(chǔ)，并進(jìn)一步豐富地區(qū)間合作框架，為全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)提供強(qiáng)有力的助力。