構(gòu)建促進(jìn)碳中和實(shí)現(xiàn)的法律制度體系

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及利益主體多元，需要系統(tǒng)的法律制度體系來規(guī)范各方行為，明確不同主體所應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任，按照行為方式明確不同的行為規(guī)范。

 

　　促進(jìn)碳中和法律制度體系構(gòu)建應(yīng)考量的因素

 

　　發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是黨中央做出的重大決策部署，是各級黨委政府的重要責(zé)任，必須發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，由政府綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段調(diào)動各方積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)生活方式的綠色化。

 

　　注重法律制度的體系化。整合運(yùn)用行政法、民法、刑法等法律制度，形成促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體系化法律制度，為各方提供普遍的多元利益衡平依據(jù)，形成良好的共同治理的社會秩序。

 

　　體現(xiàn)利益減損最小化原則。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有代價(jià)的，不同主體的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益變動甚至減損是不可避免的。在構(gòu)建碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律制度體系中，需要考慮讓經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的減損盡可能少。

 

　　強(qiáng)化降碳減排能力建設(shè)。除強(qiáng)化政府和企業(yè)能力建設(shè)之外，還應(yīng)提高公眾降碳減排能力建設(shè)，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的制度體系，并體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中。

 

　　促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律制度建議

 

　　在宏觀指導(dǎo)方面，完善規(guī)劃制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度。碳中和規(guī)劃要體現(xiàn)碳中和目標(biāo)的合理化、具體化，實(shí)現(xiàn)多元規(guī)劃主體及實(shí)施主體之間的協(xié)調(diào)有序。通過引導(dǎo)減少高耗能原料的使用，促進(jìn)單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度的降低。同時(shí)，相關(guān)行業(yè)應(yīng)按照碳中和目標(biāo)，制定替代方案和標(biāo)準(zhǔn)，用更加清潔綠色的產(chǎn)品替代“兩高”產(chǎn)品。

 

　　在行政規(guī)制方面，應(yīng)通過許可制度嚴(yán)格碳排放單位的市場準(zhǔn)入及排放量。完善資源利用禁限制度，對高碳排放的原料在適當(dāng)范圍內(nèi)限制其開發(fā)利用，通過對其資源用途、利用時(shí)間、利用區(qū)域加以禁限以實(shí)現(xiàn)減碳效果。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，也要防止技術(shù)的過度壟斷阻礙碳中和行動的整體進(jìn)程。

 

　　對涉及碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的決策、項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行影響評估，重點(diǎn)評估決策、行為對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的潛在影響。建立綜合評價(jià)的指標(biāo)體系，對技術(shù)開發(fā)、使用和擴(kuò)散在經(jīng)濟(jì)、社會文化、政治、生態(tài)、倫理等方面可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。

 

　　通過行政補(bǔ)貼、稅收減免等手段激勵社會各方參與減排行動，為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持。推行綠色貸款、綠色保險(xiǎn)等綠色金融制度，減輕中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善碳排放交易制度，加快出臺碳交易市場管理?xiàng)l例，完善碳排放配額指標(biāo)體系，健全碳排放配額進(jìn)行交易的市場機(jī)制，鼓勵減排成本低的企業(yè)超額減排。

 

　　在能力建設(shè)和損害救濟(jì)方面，完善綠色技術(shù)推廣制度，鼓勵促進(jìn)節(jié)能減排和能源替代技術(shù)的研究和推廣。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，健全氣候變化影響的上下游縱向和區(qū)域間橫向補(bǔ)償方式和程序。

 

　　此外，還要構(gòu)建促進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律實(shí)施機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建碳中和與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。同時(shí)，完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律實(shí)施機(jī)制，從“評估—決策—實(shí)施—監(jiān)管—救濟(jì)”五個階段構(gòu)建符合碳中和特點(diǎn)的法律實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、過程監(jiān)管、損害賠償、責(zé)任追究。

 

　　（黃政 席一心，西北政法大學(xué)）