楊偉民：穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)，尋求動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展之路

2021年是中國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的第一年，去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體實(shí)現(xiàn)了8.1%的增速，GDP總量達(dá)到了114萬(wàn)億，其中進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%；與此同時(shí)能源消費(fèi)總量也增長(zhǎng)了5.2%，能源消費(fèi)總量達(dá)到了52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

這其中需著重思考，在保障全盤經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易的前提下，應(yīng)如何處理好各方面與能源消耗之間的關(guān)系。面對(duì)雙碳目標(biāo)與疫情未平復(fù)情況下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，習(xí)總書記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話具有高度指導(dǎo)意義：要在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

 

疫情沖擊下2022年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體情況

 

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，第一季度實(shí)現(xiàn)了4.8%的經(jīng)濟(jì)增速，高于去年第四季度的4%，總體平穩(wěn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前仍然處于疫情沖擊期，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)、多時(shí)段散發(fā)，同時(shí)國(guó)際環(huán)境的突變?cè)斐扇虼笞谏唐?a href='http://m.out-alive.com/tanhangqing' target='_blank'>價(jià)格大幅度上揚(yáng)，在這樣的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)非常不容易。

 

其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，工業(yè)正在恢復(fù)，投資增長(zhǎng)加快，外貿(mào)增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)品價(jià)格漲幅總體可控。居民收入增長(zhǎng)和增速超過GDP的增長(zhǎng)速度，符合中央的基本要求。就業(yè)總量基本穩(wěn)定、略有提高，但結(jié)構(gòu)上存在一定問題。

 

總體需求供給方面，今年第一季度的增長(zhǎng)普遍高于去年第四季度的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)比去年第四季度進(jìn)步，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)和去年第四季度相比差距較大，尤其住宿和餐飲業(yè)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)負(fù)增長(zhǎng)2%，比去年第四季度表現(xiàn)略好。其他一些領(lǐng)域基本持平。

 

從環(huán)比的角度分析，今年第一季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)是1.3%。總體來看從2020年第四季度以后，環(huán)比增長(zhǎng)有所波動(dòng)、整體呈下降趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)仍然受疫情沖擊的影響。

 

? 消費(fèi)方面，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)去年3月達(dá)到高點(diǎn)，在此之后逐步下滑。

 

? 投資方面，2021年投資累計(jì)增長(zhǎng)是逐月下滑的，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，各地區(qū)加大了穩(wěn)投資，因此今年2月份的投資增長(zhǎng)恢復(fù)到了12.2%的較正常水平。

 

? 房地產(chǎn)呈下滑態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)占GDP大概7%左右，自去年第三季度起出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以來，可能成為拖累今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

 

? 進(jìn)出口方面，2021年進(jìn)出口增長(zhǎng)20.9%。今年2、3月份進(jìn)出口開始恢復(fù)到常態(tài)，增速基本保持10%左右，但進(jìn)口滑落為負(fù)增長(zhǎng)。3月份隨著俄烏沖突，大宗商品價(jià)格迅速上漲，而大宗商品和初級(jí)產(chǎn)品占中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品比例相當(dāng)高，因此這一期間相應(yīng)減少進(jìn)口量避免風(fēng)險(xiǎn)。

 

? 在供給側(cè)，去年在拉閘限電和缺煤缺電的背景下，工業(yè)增長(zhǎng)跌到了谷底，電力短缺對(duì)制造業(yè)的制約到10月份以后基本解除，工業(yè)小幅恢復(fù)。今年3月由于疫情沖擊有所回落。由于產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要在4月體現(xiàn)，下滑幅度可能更大。以季度為單位，去年第三季度以后，制造業(yè)和工業(yè)增幅大幅度下滑。今年第一季度工業(yè)和制造業(yè)的增幅明顯比去年第三、四季度要快。

 

? 服務(wù)業(yè)方面，今年前兩個(gè)月恢復(fù)到4.2%，3月份以后由于受疫情影響，迅速滑落到了-0.9%。

 

? 大宗商品價(jià)格去年以來一直處于逐月上漲的態(tài)勢(shì)，今年3月份以后，工業(yè)的生產(chǎn)和購(gòu)進(jìn)價(jià)格緩慢下降，但是能源價(jià)格、燃料動(dòng)力價(jià)格受到俄烏沖突影響，進(jìn)一步呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。

 

? 結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題是下一步必須要解決的問題。全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查顯示，25-59歲人口失業(yè)率約為5%，相對(duì)較低；16-24歲的青年失業(yè)率呈上升趨勢(shì)，今年以來1、2月持續(xù)上升至16%。

 

? 在疫情及其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響下，企業(yè)的預(yù)期收益轉(zhuǎn)弱，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)在今年3月跌破了榮枯線到49.5%；非制造業(yè)跌至48.2%。

 

短期經(jīng)濟(jì)下行并未改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面

 

總的來看今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)，從前述數(shù)據(jù)來看，第一季度的三個(gè)月表現(xiàn)為兩個(gè)不同的階段，1、2月份在往上走，3月份往下跌。第一季度4.8%的增長(zhǎng)不及預(yù)期的5.5%，而在4月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到新的下行壓力進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的難度顯得更大。

 

缺柜、缺芯片、缺工這些“三缺”問題仍然存在。制造業(yè)開工不足，缺工問題暫時(shí)不太突出，但是之前的相關(guān)調(diào)查反映制造業(yè)、尤其是出口方面的制造業(yè)仍然存在一定問題，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難仍在加劇，體現(xiàn)為需求疲弱，造成成本向下游轉(zhuǎn)移不暢。同時(shí)國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，今年輸入性通脹的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。另外，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)向也對(duì)金融、資本市場(chǎng)帶來波動(dòng)。

 

疫情沖擊是第一季度短期經(jīng)濟(jì)下行的主要原因，但并沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長(zhǎng)期向好的基本面。中國(guó)擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、便利的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，龐大而且充滿活力的市場(chǎng)主體、充分的政策空間，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的智慧經(jīng)驗(yàn)和不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將帶領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，力爭(zhēng)在今年實(shí)現(xiàn)5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

 

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的四大政策建議

 

針對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，需要有重點(diǎn)、有針對(duì)性地采取一些見效快的政策措施，以保持穩(wěn)增長(zhǎng)。

 

首先，疫情反彈是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)的最大制約，而人流、物流等要素的流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，當(dāng)下必須加強(qiáng)更加科學(xué)的精準(zhǔn)防疫，在疫情防控的同時(shí)盡可能減少防疫措施對(duì)人流、物流的限制，以盡可能小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)控制住疫情，為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

第二，積極擴(kuò)大消費(fèi)。從長(zhǎng)期來看，居民消費(fèi)是需求側(cè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的短板。這次疫情的突如其來使本來就比較脆弱的消費(fèi)受到了更大的沖擊，應(yīng)對(duì)疫情受困、收入減少的群體給予一定的資金支持。針對(duì)目前應(yīng)擴(kuò)大投資還是擴(kuò)大消費(fèi)的爭(zhēng)議，相對(duì)于擴(kuò)大投資，當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用來得更快，擴(kuò)大消費(fèi)實(shí)質(zhì)上更是救助企業(yè)，配合為企業(yè)減稅、減息、減負(fù)等必要措施，將有利于幫助企業(yè)克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)還應(yīng)通過改革來擴(kuò)大消費(fèi)，例如：國(guó)常會(huì)提出在汽車限購(gòu)的城市逐步增加增量指標(biāo)；對(duì)一些限制消費(fèi)、限房限車的政策可以作出改進(jìn)；還可以通過增加落戶指標(biāo)等措施擴(kuò)大消費(fèi)。

 

第三，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。按照黨的十九大提出的建立多主體供給、多渠道保證、租購(gòu)并舉，加快研究制定綜合性、一攬子房地產(chǎn)的政策，明確房地產(chǎn)新制度、新模式的方向，明確相關(guān)政策措施，給房地產(chǎn)企業(yè)和居民提供可靠的預(yù)期。

 

最后，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記經(jīng)濟(jì)思想、特別是新發(fā)展理念，按照習(xí)總書記關(guān)于在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡的思想、原則，完善多元目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)制度治理思路及其方式方法，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下調(diào)整措施，把握收縮性政策出臺(tái)的時(shí)期、力度和效果，對(duì)重大政策的出臺(tái)進(jìn)行綜合影響評(píng)估，涉企政策要聽取企業(yè)的意見，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要給企業(yè)整改的過渡期。

 

主持人：結(jié)合您之前提過的“限碳不限能”，我們應(yīng)該如何看待高碳高能耗的產(chǎn)業(yè)在雙碳背景下的出路？

 

楊偉民：從煤炭一項(xiàng)來看，去年的煤炭消費(fèi)總量偏高，這提示我們要深入分析高耗能情況是由哪些產(chǎn)業(yè)造成的，才有利于未來判斷該如何減排。

 

國(guó)務(wù)院之前提出控制兩高行業(yè)的盲目增長(zhǎng)，今年政府工作報(bào)告加了“高耗能、高排放、低水平”兩高一低的思想。宏觀上，國(guó)家可以采取行政性措施限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是從總書記所說的多目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡的角度來看，需要按照投入產(chǎn)出法對(duì)未來計(jì)劃限制的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行論證，因?yàn)槊總€(gè)產(chǎn)業(yè)都可能關(guān)聯(lián)到整體產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的環(huán)節(jié)，限制某個(gè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈容易打亂整個(gè)投入產(chǎn)出的關(guān)系，對(duì)進(jìn)出口造成影響。我們希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量不斷增加的動(dòng)態(tài)平衡，而不是總體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s減的動(dòng)態(tài)平衡。

 

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，（出于供應(yīng)鏈安全考慮）一部分高耗能產(chǎn)業(yè)可能長(zhǎng)期存在，但必須針對(duì)高耗能這一項(xiàng)，促使其向低碳排轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)高耗能的企業(yè)或項(xiàng)目結(jié)合新能源（電力開發(fā)）來加強(qiáng)建設(shè)或者合作開發(fā)。我們的調(diào)研中很多企業(yè)也反映了這樣的訴求，國(guó)家可以在政策上、體制上做調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)向此方向發(fā)展。隨著時(shí)間和技術(shù)進(jìn)步，一些企業(yè)在能耗上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了煤電占比的減少、風(fēng)光電占比的逐漸提高。

 

西電東送未來仍然是電力格局的重要構(gòu)成。風(fēng)光電資源主要集中在西部地區(qū)，而西部、西北地區(qū)可能會(huì)集聚較多耗能型產(chǎn)業(yè)，那么應(yīng)著重考慮將其就地轉(zhuǎn)化成合理用能下的低碳排產(chǎn)業(yè)。