不確定中的確定：G20氣候治理現(xiàn)狀

當(dāng)對(duì)氣候治理機(jī)制的有效性進(jìn)行分析時(shí)，學(xué)者保羅·海因貝克( Paul Heinbecker) 和戈登·史密斯 ( Gordon Smith) 指出: 我們需要的是一個(gè)“足夠大又足夠小的組織”。

 

“大”指的是組織的包容性，能夠囊括所有對(duì)解決氣候變化問(wèn)題來(lái)說(shuō)必不可少的國(guó)家；“小”指的是需要足夠精練以保證談判的高效。

 

二十國(guó)集團(tuán)(the Group of Twenty，以下簡(jiǎn)稱: G20)看起來(lái)是完美的組織。它占據(jù)了全球人口的三分之二，覆蓋超過(guò)80%全球貿(mào)易；運(yùn)作方式又體現(xiàn)出敏捷性，避免了冗長(zhǎng)的談判。

 

據(jù)普華永道9月22日發(fā)布的“2022年凈零經(jīng)濟(jì)指數(shù)” ，目前G20經(jīng)濟(jì)體脫碳率降至0.5%，為二十年來(lái)的最低水平，遠(yuǎn)低于保持氣溫上升符合目標(biāo)所需的15.2%。

 

如果說(shuō)人類已經(jīng)坐上同一條駛向地球未來(lái)的巨輪，這條船的舵手們似乎有點(diǎn)短暫迷航。不過(guò)，巨輪毫無(wú)疑問(wèn)還將堅(jiān)定地駛向正確的方向，只是需要更多基于共識(shí)的合作。

 

“逆風(fēng)”

如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中通過(guò)、并在去年COP26會(huì)議上認(rèn)可的氣候目標(biāo)，即將全球每年的升溫速度限制在工業(yè)化以前的1.5°C的水平，根據(jù)普華永道2021年發(fā)布的指數(shù)，全球平均每年脫碳率需要達(dá)到12.9%。

 

據(jù)悉，凈零經(jīng)濟(jì)指數(shù)是用于跟蹤G20成員脫碳進(jìn)展的指標(biāo)。脫碳率即降低碳強(qiáng)度，是指每美元GDP所減少的與能源相關(guān)的二氧化碳排放量。

 

今年的新指數(shù)將全球需要的脫碳率從12.9%調(diào)整升高到了15.2%。

 

這是因?yàn)闇p低碳強(qiáng)度的行動(dòng)似乎刮起了一陣逆風(fēng)。華爾街見(jiàn)聞注意到，從2000年到2021年，全球碳強(qiáng)度平均每年下降1.4%，而2021年僅下降了0.5%，正在距離兩位數(shù)數(shù)字的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。即便將條件放寬，將升溫限制在2°C，每年脫碳率也需要達(dá)到6.3%。

 

盡管在微觀層面，越來(lái)越多政策、企業(yè)和投資者發(fā)出了“綠色”承諾，但從普華永道的分析結(jié)果可以看到，這些承諾還未能得到充分的兌現(xiàn)。

 

按照普華永道的觀點(diǎn)，15.2%的脫碳率可以保證到2030 年將全球排放量減半，到本世紀(jì)中葉達(dá)到凈零排放量。這是實(shí)現(xiàn) 1.5°C的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)并避免災(zāi)難性氣候變化所需要的軌跡。

 

而這個(gè)數(shù)字意味著，倘若G20要完全兌現(xiàn)氣候責(zé)任，必須以比2000年以來(lái)的速度快11倍的速度來(lái)推進(jìn)進(jìn)展。

 

現(xiàn)實(shí)卻非常骨感。華爾街見(jiàn)聞注意到，G20中有 9 個(gè)經(jīng)濟(jì)體（合計(jì)占全球能源相關(guān)排放量的80%左右）在 2021年反而增加了碳強(qiáng)度。2019年以前，僅有4個(gè)經(jīng)濟(jì)體如此表現(xiàn)。

 

2019年全球脫碳率為2.4%，2020年是2.5%，雖然同樣無(wú)法達(dá)到將溫升控制在1.5°C以下所需的進(jìn)度，但對(duì)比去年的情況還是明顯要好上一些。

 

不確定

普華永道公布的數(shù)據(jù)發(fā)出了一個(gè)重要提醒。“現(xiàn)在需要實(shí)現(xiàn) 15.2%的年脫碳率，以彌合氣候緊急情況與強(qiáng)勁和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)之間的差距。我們已經(jīng)看到了改變的意愿，但能源價(jià)格飆升，以及疫情后刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，阻礙了近期的進(jìn)展?，F(xiàn)在堅(jiān)持行動(dòng)和投資才能使各國(guó)走上通往凈零經(jīng)濟(jì)的正確道路。”普華永道英國(guó)凈零戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型合伙人Dan Dowling如是說(shuō)。

 

今年早些時(shí)候，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）也接連敲響警鐘，強(qiáng)調(diào)未來(lái)幾年至關(guān)重要，溫室氣體排放必須“最遲在2025年之前”達(dá)到峰值，到2030年減少48%，同時(shí)甲烷也需減少三分之一；即便是將升溫控制在2攝氏度左右，也需要全球溫室氣體排放在2025年前達(dá)到峰值，并到2030年減少四分之一。

 

從排放軌跡來(lái)看，這本身就是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)：2010-2019年的年均排放量比2010年高約12%，比1990年高54%。隨著到2030年排放量幾乎減半的最后期限的到來(lái)，企業(yè)和政府采取緊急行動(dòng)的必要性從未如此明確，這讓“刮逆風(fēng)”的G20脫碳率倍增壓力。

 

“氣候議程總是不得不與其他優(yōu)先事項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是那些由系統(tǒng)的重大沖擊造成的優(yōu)先事項(xiàng)，今年的數(shù)據(jù)反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反彈和經(jīng)濟(jì)刺激措施，在許多國(guó)家，這些措施不成比例地支持了更高碳的復(fù)蘇。”普華永道英國(guó)全球氣候負(fù)責(zé)人Emma Cox分析道。

 

而地緣政治的不確定性，尤其因?yàn)闅W美制裁俄羅斯，俄國(guó)不能夠以美元/歐元結(jié)算，油價(jià)及天然氣價(jià)格大漲，油價(jià)由2021年12月70美金升到2022年3月中124美金，不僅造成全球通漲危機(jī)，能源價(jià)格的上漲和對(duì)供應(yīng)的威脅在短期內(nèi)也造成了對(duì)化石燃料的追捧。

 

據(jù)悉，與2020年的水平相比，全球能源消耗和與能源有關(guān)的排放增加了5.5%，完全扭轉(zhuǎn)了前一年的下降趨勢(shì)。2021年全球每創(chuàng)造一百萬(wàn)美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，就會(huì)排放266噸二氧化碳。

 

“這種情況對(duì)我們?nèi)绾螠p少和應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)了真正的風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)時(shí)候，我們不能再拖延努力了，”Emma Cox強(qiáng)調(diào)，“我們必須采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的凈零目標(biāo)，通過(guò)加快政策變革和投資機(jī)會(huì)，各國(guó)可以釋放有彈性和負(fù)擔(dān)得起的能源、清潔和生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)以及健康和公正的社會(huì)。”

 

同時(shí)，這位凈零指數(shù)的負(fù)責(zé)人之一也提出：盡管企業(yè)似乎也準(zhǔn)備好抓住新機(jī)遇，但如何才能將氣候行動(dòng)置于轉(zhuǎn)型議程的首位呢？

 

努力

值得一提的是，在普華永道發(fā)布的脫碳率清單上，中國(guó)的表現(xiàn)居于上乘。G20經(jīng)濟(jì)體中，南非表現(xiàn)最強(qiáng)勁，下降了4.6%，其次是澳大利亞，下降 3.3%，中國(guó)位列第三，下降了2.8%。

 

美國(guó)、印度、日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的排放量均有所增加。其中，印度增加了2.93%，意大利增加了2.28%，俄羅斯增加了3.09%；巴西則增加了5.64%，數(shù)據(jù)墊底。

 

在氣候治理中一直扮演了領(lǐng)先者角色的德國(guó)也蒙上了一層陰影。雖然在2017年12月接任G20峰會(huì)主席國(guó)時(shí)，德國(guó)就表示氣候變化議題將會(huì)是漢堡G20峰會(huì)的重要議題，并期待以此重塑德國(guó)及歐盟在該議題中的領(lǐng)導(dǎo)力，在普華永道的報(bào)告中，其脫碳率也在疫情因素拖累下不降反升，增加了1.67%。

 

在獨(dú)立觀察者看來(lái)，來(lái)自PICC和咨詢機(jī)構(gòu)的警告并不是為了傳遞負(fù)面情緒，而是從科學(xué)角度展現(xiàn)了人類需要的速度，并告知差距究竟有多大——這依然是為了增加具體氣候行動(dòng)的確定性。

 

來(lái)自民間的好消息是，現(xiàn)在有超過(guò)3000家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)正在承諾加入 "基于科學(xué)的目標(biāo) "倡議（SBTi），制定有意義的減排目標(biāo)，并開(kāi)展“格拉斯哥突破 "等全球運(yùn)動(dòng)，增加企業(yè)的行動(dòng)和跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的合作。

 

作為當(dāng)前世界上最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織，G20對(duì)于氣候治理的目標(biāo)現(xiàn)任是義不容辭的，大國(guó)們也被理所當(dāng)然地要求承擔(dān)更多責(zé)任。

 

中國(guó)方面，氣候變化事務(wù)特使謝振華不久前再度公開(kāi)表態(tài)，當(dāng)前全球面臨俄烏沖突，經(jīng)濟(jì)、金融、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)，一些國(guó)家氣候政策出現(xiàn)一些回?cái)[，但中國(guó)堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略定力，按照既定的目標(biāo)方向持續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

 

數(shù)字顯示，2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低了48.4%，超額完成對(duì)外承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約57.9億噸。能源結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源的比重從72%下降到56%，非化石能源占一次能源的比重從7.4%提高到15.9%。