全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東：優(yōu)化碳減排政策體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易所

全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東將在今年全國(guó)兩會(huì)上提交多份與資本市場(chǎng)有關(guān)的提案，其中一份提案重點(diǎn)聚焦國(guó)家“碳達(dá)峰 碳中和”的目標(biāo)。

 

據(jù)馮藝東介紹，目前，我國(guó)碳排放交易體系尚處于發(fā)展初期，存在碳排放配額分配機(jī)制不合理、交易市場(chǎng)分散、碳稅機(jī)制缺失等問(wèn)題。建議借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以量?jī)r(jià)雙控為總體原則，打造配額分配、交易與碳稅征收有機(jī)結(jié)合的減排政策體系，高效助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

他的具體建議包括四個(gè)方面：

 

第一，優(yōu)化碳排放配額初始分配機(jī)制。以統(tǒng)一市場(chǎng)、總量控制、區(qū)域協(xié)調(diào)為原則，建立“自上而下”的總量分配控制制度。由生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌，依據(jù)行業(yè)發(fā)展特征與減排需求，科學(xué)制定全國(guó)碳排放配額總量。加快推動(dòng)目前碳市場(chǎng)配額初始分配由“企業(yè)申請(qǐng)+政府審批”模式為主向拍賣(mài)為主過(guò)渡，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)碳排放配額初始分配的決定性作用。

 

第二，加快推動(dòng)實(shí)施碳稅政策。與碳交易基于總量控制設(shè)計(jì)原則不同，碳稅制度設(shè)計(jì)的核心是價(jià)格控制，通過(guò)價(jià)格干預(yù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從而實(shí)現(xiàn)碳減排目的。建議國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，盡快研究新設(shè)碳稅稅種，按照“誰(shuí)擁有配額，誰(shuí)繳納碳稅”的原則，以各企業(yè)持有的碳排放配額為計(jì)稅基礎(chǔ)，向配額持有人征稅，促使企業(yè)提高能效，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排；稅率設(shè)計(jì)上，應(yīng)綜合考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化碳稅試點(diǎn)政策，合理確定碳稅稅率，既充分發(fā)揮碳稅機(jī)制的減碳效應(yīng)，又切實(shí)保障地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

第三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易所。以全國(guó)碳交易市場(chǎng)和九省市的區(qū)域碳交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，組建以證券公司、期貨公司為會(huì)員主體的會(huì)員制全國(guó)碳交易所，作為碳排放配額交易的統(tǒng)一市場(chǎng)。建議由中國(guó)證監(jiān)會(huì)依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的碳排放配額交易和登記結(jié)算制度，構(gòu)建統(tǒng)一的碳排放信息共享平臺(tái)。全國(guó)碳交易所會(huì)員單位在證監(jiān)會(huì)監(jiān)管下，拓展服務(wù)客戶交易，開(kāi)展咨詢、經(jīng)紀(jì)、做市、融資等業(yè)務(wù)，推動(dòng)引入碳金融衍生產(chǎn)品，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖及價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

 

第四，建立碳配額回收注銷(xiāo)機(jī)制。為確保碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，建議借鑒歐盟市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制，允許各配額持有主體向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注銷(xiāo)冗余配額，達(dá)到減少過(guò)剩配額的效果。