銜接全國碳市場 重慶市碳排放權(quán)交易管理迎來優(yōu)化

碳排放權(quán)交易是推動碳達峰碳中和重要的政策工具，重慶是西部地區(qū)唯一納入地方試點碳市場的省市。2014年，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），正式啟動試點。經(jīng)過8年的試點，截至2022年年底，我市碳市場各類產(chǎn)品累計成交量3999萬噸、交易額8.35億元。

 

但是，碳市場在運行過程中也顯現(xiàn)出政策體系不夠完善、配額分配不夠合理、名錄管控不夠全面、市場規(guī)模偏小等情況，迫切需要對《暫行辦法》進行修訂。對此，重慶市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展對《暫行辦法》修訂工作。近日，重慶市人民政府正式印發(fā)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法（試行）》）。

 

重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示，《管理辦法（試行）》總體架構(gòu)及條款表述參照全國《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，堅持問題導(dǎo)向，聚焦我市碳市場運行中存在的突出問題進行修訂和優(yōu)化。與現(xiàn)行的《暫行辦法》相比，新的《管理辦法（試行）》明確將銜接全國碳市場。對納入全國碳市場統(tǒng)一管理的重點排放單位，將從本市碳市場管理名錄中移出，并按國家有關(guān)規(guī)定開展碳排放權(quán)交易活動。此外，重點對職責(zé)分工、名錄管理、分配方式、監(jiān)督管理等方面進行調(diào)整和優(yōu)化。

 

具體而言，《管理辦法（試行）》明確了目的依據(jù)、適用范圍、職能職責(zé)等內(nèi)容。按照機構(gòu)改革后的職能職責(zé)，調(diào)整和明確發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融監(jiān)管等市級有關(guān)部門的碳排放權(quán)交易管理職責(zé)，并明確注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的職責(zé)和工作要求，主要為以下五個方面。

 

溫室氣體重點排放單位方面

 

實行重點排放單位名錄管理；明確重點排放單位責(zé)任，要求重點排放單位控制溫室氣體排放，報告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放相關(guān)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理；明確移出名錄的條件。

 

分配與登記方面

 

明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場調(diào)節(jié)機制等規(guī)定；明確配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配；新增預(yù)留配額和回購的規(guī)定，為有償分配和市場調(diào)節(jié)的開展提供支撐。

 

排放交易方面

 

明確我市地方碳市場交易產(chǎn)品主要為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量等，交易方式主要為協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，交易主體為重點排放單位、符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人；建立市政府碳排放權(quán)出讓資金管理模式，實行收支兩條線管理；明確交易機構(gòu)應(yīng)做好交易信息披露，及時披露可能對市場行情造成重大影響的信息，加強碳排放權(quán)交易風(fēng)險管理，建立風(fēng)險管理制度。

 

排放核查與碳排放配額清繳方面

 

明確溫室氣體排放報告報送要求、核查及復(fù)核方式以及配額清繳要求。重點排放單位須定時向市生態(tài)環(huán)境局報送年度溫室氣體排放報告，并由市生態(tài)環(huán)境局組織開展核查工作。此外還要求重點排放單位及時履行配額清繳的義務(wù)，當(dāng)碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。

 

監(jiān)督管理方面

 

明確采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況；市生態(tài)環(huán)境局將及時公布年度重點排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息；對違反《管理辦法（試行）》關(guān)于碳排放權(quán)注冊登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。同步建立考評制度，公開考評結(jié)果。強化履約管理，重點排放單位碳配額清繳情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。