漫步長三角首個聯合生態(tài)修復基地暨“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地,春風拂面,綠樹新芽,萬物生機盎然。
而在2022年初,上海一公司為改造廠區(qū)擅自違法砍伐租賃廠區(qū)內大量樹木,總計201棵,破壞綠化面積3000余平。新種樹木要數十年才能恢復此前生態(tài)。補種和罰金都不能達到期望效果、如何罰?更好懲戒?成了一個難題!
最終,認購
碳匯替代生態(tài)修復成為了檢察機關履行公益訴訟職能的一種全新嘗試和探索。而這也是首次探索
碳匯認購生態(tài)補償的公益訴訟
案例,更是交易所在全國范圍內確認的首例碳匯認購司法實踐
案例。
左右為難
2022年初,上海青浦區(qū)檢察院接檢察益心為公志愿者線索,轄區(qū)某公司為改造廠區(qū)擅自砍伐租賃廠區(qū)內大量樹木。
環(huán)境有價,損害擔責。但本案樹木因不屬于林業(yè)部門登記造冊的林木,刑事、行政追責均存在難題。違法者責任可能落空?
青浦區(qū)檢察機關轉換思路,以民事公益訴訟立案調查,追究違法者的生態(tài)損害責任,發(fā)揮公益訴訟的獨特制度效能。
立案后,通過實地走訪、現場勘驗、取證詢問、激光測距、無人機航拍等,全方位收集固定20余份證據,查實被砍伐樹木共計201棵,破壞綠化面積3000余平。
辦案期間正值植樹節(jié),承辦檢察官督促涉案公司補植樹木及草坪,補植面積達6800余平。
樹木具有固碳釋氧、水土保持等生態(tài)功能,但新種樹木要數十年才能恢復此前生態(tài)功能,該部分期間功能損失,如何彌補? 再行補種,原址已無空間;支付賠償金,難以達到修復的第一要義。那有沒有更好的替代方式?
全新嘗試
期間,最高法頒布《關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》,明確肯定了當事人可以以認購林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)損害賠償責任,同時,上海市檢、區(qū)委也相繼出臺關于助力落實碳達峰
碳中和等相關方案,可以說為我們指明方向。
本案肆意砍伐行為,降低了樹木吸收、儲存二氧化碳的能力,以認購林業(yè)碳匯方式履行修復責任既契合本案特點,又能避免賠償金的“沉睡”和生態(tài)功能損失的“欠賬”,更讓“綠水青山”通過碳匯交易變成“金山銀山”。
于是,青浦區(qū)檢察院在辦案中率先破局,首次引入碳匯修復理念,探索將碳匯計量引入生態(tài)服務功能損失評估,將固碳部分生態(tài)價值用于碳匯認購。
認購碳匯替代生態(tài)修復是檢察機關履行公益訴訟職能的一種全新嘗試和探索。
上海市環(huán)境科學研究院受委托,評估生態(tài)功能損害,核算碳匯價值量。經評估鑒定,涉案固碳生態(tài)服務功能損失為1.12萬元,為碳匯認購提供科學支撐。
同時,組織人民監(jiān)督員、益心為公志愿者和環(huán)保領域專業(yè)人士參與的公開聽證會,廣納民智,廣聽民意。經磋商聽證,青浦區(qū)檢察院與涉案公司達成生態(tài)損害訴前磋商協議,確定對于固碳功能損失以認購碳匯的方式予以補償。
協議確定好,如何認購?又是一份全新的考卷,沒有先例,只能在破冰中探路。經大量調研,明確規(guī)范的碳匯交易應當通過全國統(tǒng)一
碳排放權交易市場。
零碳司法的試驗田
經跟進引導,2022年9月,涉案公司向承載全國統(tǒng)一碳排放交易的上海環(huán)境能源交易所申請
開戶。11月,經交易所確認,涉案公司已認購1.12萬元核證的林業(yè)碳匯,并已全部核銷。
該案,是上海首次探索碳匯認購生態(tài)補償的公益訴訟案例,更是交易所在全國范圍內確認的首例碳匯認購司法實踐案例。
雖然此案順利結束,但碳匯司法實踐才剛剛開始。
在個案實踐基礎上,青浦區(qū)檢察院聘請
碳交易行業(yè)領域
專家為“益心為公”志愿者,為公益訴訟碳匯實踐提供專業(yè)咨詢、技術支持,加強碳匯司法領域智慧借助。
與此同時,聯合嘉善、吳江檢察機關及生態(tài)部門在長三角一體化示范區(qū)的核心區(qū)域,共建長三角首個聯合生態(tài)修復基地暨“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地,深化跨域低碳協作。
基地設碳匯造林、綠化養(yǎng)護、水下森林等五個功能片區(qū),本案涉案公司根據修復方案,還在碳匯林區(qū)植樹造林,通過降碳、減污、擴綠的公益訴訟實踐,打造“零碳司法”的試驗田。
為落實“雙碳”目標提供上海樣本和檢察智慧,青浦檢察通過公益訴訟能動司法正不斷探路。
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