編者按:2023年3月15日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于做好2021、2022年度全國(guó)
碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知(國(guó)環(huán)規(guī)氣候〔2023〕1號(hào)),并發(fā)布了《2021、2022年度全國(guó)
碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《配額分配方案》”),該方案相比此前在2022年11月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿涉及多項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整。除了對(duì)配額分配基準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整以外,考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力,緩解發(fā)電行業(yè)
履約負(fù)擔(dān),《配額分配方案》在延續(xù)上一個(gè)
履約周期對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制基礎(chǔ)上,還新增了“借碳”機(jī)制和個(gè)性化紓困機(jī)制。本文圍繞此次第二履約期配額分配方案正式稿特點(diǎn)進(jìn)行解讀,分析該正式稿與此前征求意見(jiàn)稿的重點(diǎn)差異,并提出全國(guó)
碳市場(chǎng)控排企業(yè)本年度履約建議,僅供市場(chǎng)參與各方參考。
政策背景
我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)履約周期安排為兩年一履約,第三年年底前完成前兩年履約工作。例如,在全國(guó)碳市場(chǎng)第一履約期,企業(yè)在2021年底前須完成2019年-2020年配額履約。2020年8月-11月,生態(tài)環(huán)境部對(duì)第一履約期配額分配初步方案征求意見(jiàn),2020年12月底正式稿發(fā)布,為2021年配額預(yù)分配、碳市場(chǎng)建設(shè)、配額核定、企業(yè)交易和履約等工作預(yù)留了一年的時(shí)間。
到了全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約期,2023年(今年)年底前企業(yè)需要完成2021-2022年配額履約,因此第二履約期配額分配方案正式稿亟需發(fā)布實(shí)施。此前,生態(tài)環(huán)境部在2022年11月發(fā)布了第二履約期配額分配方案征求意見(jiàn)稿,其中提出了較為緊縮的配額分配政策,但關(guān)于柔性履約政策仍然待定。生態(tài)環(huán)境部征集了利益相關(guān)方和社會(huì)的意見(jiàn),重點(diǎn)關(guān)注在配額收緊后,碳市場(chǎng)面臨盈余企業(yè)進(jìn)一步惜售,缺口企業(yè)難以買(mǎi)到配額履約的難題。生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)部經(jīng)過(guò)了多輪討論,權(quán)衡了各種柔性履約政策,最終形成了當(dāng)前的正式方案。
相較征求意見(jiàn)稿的“變”與“不變”
《配額分配方案》相比此前征求意見(jiàn)稿(11月版本)在以下方面保持了一致:
1)全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期的周期為2年,控排企業(yè)須在2023年底前完成2021、2022年度配額清繳;
2)2021-2022年度發(fā)電行業(yè)總體延續(xù)基于強(qiáng)度的基準(zhǔn)線法分配配額,提出“平衡值”概念;
3)負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)適用范圍擴(kuò)大,向熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有所傾斜,彌補(bǔ)了部分熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組由于“保供熱”或參與地區(qū)電力調(diào)峰引起的機(jī)組負(fù)荷率偏低,從而導(dǎo)致低負(fù)荷下排放偏高的問(wèn)題。
此次《配額分配方案》相比此前征求意見(jiàn)稿的變化則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
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