《四川省適應(yīng)氣候變化行動方案》政策解讀

2023年4月19日，生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、科技廳等17部門（單位）聯(lián)合印發(fā)《四川省適應(yīng)氣候變化行動方案》（簡稱《方案》）?！斗桨浮肥抢^去年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》發(fā)布后，全國首個發(fā)布的省級適應(yīng)氣候變化行動方案。

 

一、為何要編制適應(yīng)氣候變化行動方案？

 

近百年來，全球正經(jīng)歷著以全球變暖為顯著特征的氣候變化。2011—2020年，全球地表溫度比1850—1900年升高了1.1℃。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對人類生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。

 

減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。減緩氣候變化是解決氣候變化問題的根本途徑，指通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長時間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。適應(yīng)氣候變化則是通過加強自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的風(fēng)險識別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險。減緩氣候變化的過程中，已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險不會消除，潛在的氣候風(fēng)險仍在不斷累積，甚至在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和（凈零排放）后一定時期內(nèi)仍將持續(xù)。因此，適應(yīng)氣候變化具有現(xiàn)實緊迫性。

 

我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。氣候變化影響和風(fēng)險具有顯著的區(qū)域性，亟需差異化構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。2022年5月，生態(tài)環(huán)境部等17個部門（單位）印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）要結(jié)合本地實際，牽頭研究編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案，并會同有關(guān)部門做好組織實施。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》要求，各省級生態(tài)環(huán)境廳（局）要高度重視，聯(lián)合相關(guān)職能部門建立專門工作機制，制定工作方案，盡快啟動省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制工作，確保2023年發(fā)布實施，鼓勵有條件和工作基礎(chǔ)較好的地方盡早發(fā)布實施。

 

二、四川省面臨哪些氣候變化影響和風(fēng)險？

 

四川省地處青藏高原向長江中下游平原的過渡地帶，是長江、黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，野生動植物資源種類繁多，滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，氣候變化脆弱性較高，極易受氣候變化不利影響，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)。

 

1961年以來，全省氣候呈現(xiàn)變暖趨勢，平均氣溫升高速率達0.18℃/10年，高溫日數(shù)不斷增多，攀西地區(qū)升溫尤為突出。受氣候變化影響，1966—2020年川西地區(qū)冰川面積由593平方公里減少至462平方公里，高溫?zé)崂?、極端降水等極端天氣氣候事件及其誘發(fā)的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，氣候變化已經(jīng)對全省生態(tài)安全、水安全、糧食安全、能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來一定程度的影響。

 

研究表明，到21世紀(jì)中期全球氣候變暖仍將持續(xù)。在此形勢下，四川省未來一段時期氣候變化風(fēng)險將更為突出，主要表現(xiàn)在：極端天氣氣候事件更趨頻發(fā)，四川盆地、攀西地區(qū)遭受熱浪襲擊風(fēng)險增大，城市“熱島效應(yīng)”更加凸顯；貢嘎山等地區(qū)冰川、高寒凍土消融加??；水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、病蟲害致災(zāi)危險性增大，自然災(zāi)害更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性；自然帶譜向更高緯度、更高海拔緩慢遷移，川西高原物種可能增加，生態(tài)系統(tǒng)演替加劇，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨壓力；金沙江、雅礱江等主要河流年徑流量可能增加，水文水資源波動幅度增大，水安全保障挑戰(zhàn)更多；農(nóng)業(yè)氣候資源分布格局逐步改變，農(nóng)作物種植界限北移，生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，威脅糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供應(yīng)；氣候變化將使基礎(chǔ)設(shè)施運行環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)、梯級水庫、交通線網(wǎng)、電力網(wǎng)絡(luò)、能源管網(wǎng)等運營管理挑戰(zhàn)增多；自然文化遺產(chǎn)保護和旅游可持續(xù)發(fā)展的氣候脅迫加??；電力系統(tǒng)脆弱性增加，極端氣候條件下能源保供壓力增大；氣候變化將產(chǎn)生可能更為適合媒介生物及病原體孳生的環(huán)境，影響農(nóng)牧民生計，增大城鄉(xiāng)居民健康風(fēng)險。

 

三、四川省適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)如何？

 

面對日益突出的氣候變化風(fēng)險，四川一直在行動，主要開展了五方面工作。

 

一是加強適應(yīng)氣候變化政策行動謀劃。將適應(yīng)要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，印發(fā)《四川省應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)（2023—2025）》《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，出臺《四川省海綿城市建設(shè)管理辦法》等制度，不斷強化適應(yīng)政策力度。

 

二是加強氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理。優(yōu)化升級氣候變化監(jiān)測站網(wǎng)，川西地區(qū)及高原關(guān)鍵區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。初步建立“四川省一體化氣候預(yù)測系統(tǒng)”，建設(shè)氣候影響能源與健康評價系統(tǒng)。聯(lián)合編制《西南區(qū)域氣候變化評估報告》，定期發(fā)布《四川省氣候變化監(jiān)測公報》《四川省氣候公報》。

 

三是提升重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。增強重點區(qū)域森林草原防滅火能力，推進引大濟岷工程，增強農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，啟動省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范。推動氣候旅游資源開發(fā)利用，開展氣象敏感性疾病調(diào)查技術(shù)研究。

 

四是增強關(guān)鍵區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開展成渝城市群熱島效應(yīng)監(jiān)測，加強長江、岷江、嘉陵江等流域洪水防御。積極參與青藏高原國家公園群創(chuàng)建，實施黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。開展攀西地區(qū)干熱河谷生態(tài)治理，增強森林防滅火能力。

 

五是完善適應(yīng)氣候變化支撐保障體系。調(diào)整優(yōu)化各級節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打造技術(shù)支撐機構(gòu)矩陣，組建應(yīng)對氣候變化專家庫。將適應(yīng)納入氣候投融資支持范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險。加強氣候變化科普，講好適應(yīng)氣候變化故事。

 

四、如何組織開展適應(yīng)氣候變化行動方案編制的？

 

科學(xué)制定適應(yīng)氣候變化行動方案是開展適應(yīng)氣候變化行動的重要前提，也是適應(yīng)氣候變化的一項基礎(chǔ)性工作。省生態(tài)環(huán)境保護委員會、省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將《方案》編制納入工作要點，作為重要任務(wù)進行部署推動。省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（生態(tài)環(huán)境廳）發(fā)揮牽頭作用，有序推動《方案》編制。

 

一是建立工作機制。堅持全省一盤棋，制定《方案》編制工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟等。商請省級部門（單位）開展風(fēng)險識別、問題梳理和對策研究。組織召開編制工作會、培訓(xùn)會和咨詢會。

 

二是強化專業(yè)支撐。在省級相關(guān)部門（單位）推薦基礎(chǔ)上，組建由24家相關(guān)單位組成的適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)矩陣，充分匯聚各方面的研究力量，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)支撐作用。

 

三是深入調(diào)查研究。開展川西地區(qū)、黃河流域氣候變化專題摸底調(diào)研，赴省氣象局、省林草局、中科院成都分院等單位和廣元市等地區(qū)開展調(diào)研，研究形成適應(yīng)氣候變化綜合研究報告。

 

四是注重政策銜接。統(tǒng)籌近期與遠期適應(yīng)要求，系統(tǒng)銜接國家和四川省相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃政策和重大工程布局，確保目標(biāo)一致、相互支撐。

 

此外，《方案》編制過程中還征求了省級部門（單位）、市（州）和社會公眾意見，召開了專家咨詢論證會。

 

五、適應(yīng)氣候變化行動方案的編制思路是什么？

 

《方案》按照《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》編制，著重突出五個方面的要求。

 

一是風(fēng)險導(dǎo)向，預(yù)防為主。識別氣候變化長期緩發(fā)不利影響和突發(fā)極端天氣氣候事件風(fēng)險，促進適應(yīng)從減少損失向控制風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

 

二是系統(tǒng)部署，突出重點。充分考慮氣候變化影響的復(fù)雜性、廣域性和深遠性，聚焦脆弱區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點開展適應(yīng)行動。

 

三是因地制宜，分類施策。采取差異化的適應(yīng)策略，提高適應(yīng)行動的針對性、適配性和有效性。

 

四是同向發(fā)力，融合增效。充分發(fā)揮政府、市場、公眾三方作用，增強規(guī)劃引領(lǐng)、部門聯(lián)動和政策協(xié)同，形成適應(yīng)氣候變化合力。

 

五是科技引領(lǐng)，創(chuàng)新示范。增強適應(yīng)氣候變化科技創(chuàng)新能力，拓展氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和模式。

 

六、適應(yīng)氣候變化行動方案的主要目標(biāo)是什么？

 

《方案》包括面臨形勢、總體要求、重點行動、實施保障四個方面20條重點內(nèi)容。其中，要求將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，建成全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)。

 

到2025年，全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成，全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。到2030年，自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候脆弱性明顯降低，全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)取得階段性成效。到2035年，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，全國氣候適應(yīng)型發(fā)展先行區(qū)、氣候適應(yīng)型社會基本建成。

 

七、“適應(yīng)氣候變化十大行動”是否具有可行性？

 

《方案》創(chuàng)新謀劃了“適應(yīng)氣候變化十大行動”。即氣候變化風(fēng)險監(jiān)測評估行動、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化行動、水資源適應(yīng)氣候變化行動、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化行動、人居環(huán)境適應(yīng)氣候變化行動、敏感產(chǎn)業(yè)適應(yīng)氣候變化行動、健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動、自然災(zāi)害應(yīng)急和綜合治理行動、國土空間氣候韌性強化行動。

 

“適應(yīng)氣候變化十大行動”既充分銜接《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，統(tǒng)籌考慮氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理、自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化、適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局構(gòu)建四方面的要求。同時，又充分結(jié)合四川氣候風(fēng)險和工作實際，確保目標(biāo)一致、協(xié)同融合、相互支撐。

 

同時，《方案》提出，建立適應(yīng)氣候變化成效評估機制，每個國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃期結(jié)束時組織開展實施情況評估并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化方案，因時制宜調(diào)整優(yōu)化“適應(yīng)氣候變化十大行動”。

 

八、如何確保適應(yīng)氣候變化行動方案落到實處？

 

《方案》緊扣適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力存在的短板弱項、堵點痛點，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強化科技支撐、創(chuàng)新試點模式、提升基礎(chǔ)能力、促進公眾參與、拓展對外合作七個方面明確了保障措施。

 

其中，要求健全適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)工作機制，形成適應(yīng)氣候變化政策行動合力。構(gòu)建有利于應(yīng)對氣候變化的財政政策體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)投資適應(yīng)氣候變化項目建設(shè)。加強監(jiān)測預(yù)估、風(fēng)險評估、損失損害等基礎(chǔ)性綜合性研究，促進適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣。推動重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)探索開展適應(yīng)氣候變化試點示范，打造一批氣候韌性“細胞單元”。培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才，加強適應(yīng)氣候變化基層人才隊伍建設(shè)。廣泛開展形式多樣的宣傳和科普活動。強化與流域上下游地區(qū)、毗鄰?。ㄊ小^(qū)）的合作，加強適應(yīng)科技創(chuàng)新國際交流。

 

九、近期將采取會如何推動適應(yīng)氣候行動方案落實？

 

開展適應(yīng)氣候變化行動，是一項長期性的系統(tǒng)性工程，既需立足當(dāng)下，防范和化解重大風(fēng)險；又需放眼長遠，把握好適應(yīng)的布局、節(jié)奏和力度，循序漸進，久久為功。下一步，省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（生態(tài)環(huán)境廳）將強化統(tǒng)籌，找準(zhǔn)切入點，重點推動開展三方面工作。

 

一是健全適應(yīng)氣候變化工作體系。通過召開工作推進會、制定工作要點、開展會商評估等方式，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門牽頭、氣象部門專業(yè)支撐、各部門各司其職、各地區(qū)推動落實、全社會參與的適應(yīng)氣候變化大格局。加強適應(yīng)氣候變化技術(shù)支撐機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，強化氣候變化科技力量支撐。

 

二是完善適應(yīng)氣候變化政策體系。有序推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)將適應(yīng)融入相關(guān)政策規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定配套適應(yīng)氣候變化行動方案。逐步推動市（州）編制實施適應(yīng)氣候變化行動方案，因地制宜探索氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑和建設(shè)模式。

 

三是強化適應(yīng)氣候變化重點工作。用好世界地球日、世界環(huán)境日等活動，常態(tài)開展氣候變化宣傳。探索建設(shè)適應(yīng)氣候變化信息平臺，建立適應(yīng)信息披露機制。深化國家氣候投融資試點，支持符合條件的項目開展氣候投融資項目庫入庫申報。開展適應(yīng)氣候變化試點示范，推動更多城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。