聯(lián)合國(guó)通過(guò)保護(hù)公海生物多樣性的歷史性協(xié)定

經(jīng)過(guò)近20年的艱苦談判，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)今天在紐約通過(guò)了一項(xiàng)具有里程碑意義、具有法律約束力的海洋生物多樣性協(xié)定。該協(xié)議旨在加強(qiáng)各國(guó)管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用，覆蓋全球三分之二以上的海洋。
 

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)有責(zé)任保護(hù)和可持續(xù)利用其國(guó)家管轄范圍內(nèi)的水域，但隨著新協(xié)定的通過(guò)，對(duì)于公海的保護(hù)也得以加強(qiáng)，使其免受污染和不可持續(xù)的捕魚活動(dòng)等破壞性趨勢(shì)的影響。

 

這份《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》共計(jì)75條，為國(guó)家和其他利益攸關(guān)方之間的跨部門合作提供了一個(gè)重要框架，以促進(jìn)海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展，并解決海洋面臨的多方面壓力。

 

秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，協(xié)定的通過(guò)展現(xiàn)了多邊主義的力量。他對(duì)參與談判的各國(guó)代表表示：“通過(guò)采取行動(dòng)，應(yīng)對(duì)我們星球面臨的超越國(guó)界的威脅，你們正在表明，面對(duì)全球威脅應(yīng)拿出全球行動(dòng)。并且表明，各國(guó)可以為共同利益走到一起，團(tuán)結(jié)起來(lái)。”

 

他說(shuō)：“你們注入了新的活力和希望，給海洋一線生機(jī)”

 

關(guān)鍵問(wèn)題

 

《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》主要應(yīng)對(duì)四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

 

協(xié)定為公正和公平分享國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源和海洋遺傳資源數(shù)字序列信息方面的活動(dòng)產(chǎn)生的惠益建立了一個(gè)框架，確保這類活動(dòng)造福全人類。

 

協(xié)定將有助于建立包括海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)管理公海和國(guó)際海底區(qū)域的重要生境和物種。此類措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中商定的“到30達(dá)30”全球目標(biāo)即到2030年有效養(yǎng)護(hù)和管理至少30%的世界陸地和內(nèi)陸水域以及海洋和沿海區(qū)域而言至關(guān)重要。

 

協(xié)定將確保在國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在決策時(shí)得到評(píng)估和考慮。它還首次提供了一個(gè)國(guó)際法律框架，用于評(píng)估國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)以及氣候變化、海洋酸化和有關(guān)影響的后果造成的累積影響。

 

協(xié)定還將便利在能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面開展合作，以協(xié)助締約方，特別是發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，從而為所有國(guó)家提供公平的參與環(huán)境，以便負(fù)責(zé)任地利用國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性并從中獲益。

 

此外，協(xié)定還處理若干跨領(lǐng)域問(wèn)題，例如與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和相關(guān)法律文書和框架以及相關(guān)全球、區(qū)域、次區(qū)域和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及籌資和爭(zhēng)端解決。協(xié)定還建立了體制安排，包括締約方大會(huì)、科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)以及締約方大會(huì)其他附屬機(jī)構(gòu)、信息交換機(jī)制和秘書處。

 

期待早日生效

 

該協(xié)定將自2023年9月20日，即2023年可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)次日起，在紐約聯(lián)合國(guó)總部開放供簽署，并持續(xù)兩年。協(xié)定將在60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后生效。秘書長(zhǎng)須在不遲于協(xié)定生效后一年內(nèi)召開協(xié)定締約方大會(huì)第一次會(huì)議。

 

秘書長(zhǎng)敦促所有國(guó)家不遺余力確保該協(xié)定生效，并促請(qǐng)它們毫不拖延地采取行動(dòng)，盡快簽署和批準(zhǔn)協(xié)定。他指出，“這對(duì)于應(yīng)對(duì)海洋所面臨的威脅，以及與海洋相關(guān)的目標(biāo)及具體目標(biāo)的成功至關(guān)重要，包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》”。他還表示愿意幫助各國(guó)做到這一點(diǎn)。

 

為使協(xié)定得到批準(zhǔn)和早日?qǐng)?zhí)行，將需要各國(guó)、利益攸關(guān)方和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)共同努力。協(xié)調(diào)進(jìn)行這些努力及合作將至關(guān)重要。