晏波委員：生物醫(yī)藥行業(yè)ESG推進(jìn)體系需對標(biāo)國際、加快建立

除了財務(wù)績效，生物醫(yī)藥企業(yè)如何走得長遠(yuǎn)？如何適應(yīng)國際ESG（環(huán)境、社會和治理）體系的新風(fēng)口、新戰(zhàn)場？

 

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨上海市委副主委，上海市生態(tài)環(huán)境局局長晏波關(guān)注生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議對標(biāo)國際規(guī)則，加快建立具有中國特色的生物醫(yī)藥行業(yè)ESG推進(jìn)體系。

 

生物醫(yī)藥企業(yè)迫切需要對標(biāo)和適應(yīng)ESG國際規(guī)則

 

近年來，隨著全球氣候變化日益成為人類面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，國際上對于可持續(xù)發(fā)展的探討和關(guān)注也達(dá)到前所未有的程度。其中，ESG作為當(dāng)前國際對企業(yè)非財務(wù)績效和對企業(yè)長期發(fā)展的最新評價標(biāo)準(zhǔn)，日漸成為可持續(xù)發(fā)展的國際通用語言、溝通合作的橋梁紐帶與市場競爭的關(guān)鍵要素。

 

生物醫(yī)藥是關(guān)乎國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新研發(fā)周期長、環(huán)境保護(hù)要求高、社會責(zé)任大等特點(diǎn)，與ESG的核心邏輯和規(guī)則高度契合。國際生物醫(yī)藥行業(yè)推行的ESG規(guī)則，在環(huán)境（E）維度上通過供應(yīng)鏈合規(guī)管理提出碳排放量化要求，在社會（S）維度上通過企業(yè)社會責(zé)任履行提出科技倫理、醫(yī)藥可及性等要求，在公司治理（G）維度上通過內(nèi)部治理機(jī)制來評價商業(yè)道德合規(guī)，這些關(guān)注事項易形成行業(yè)投資貿(mào)易壁壘，已成為國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新出海、參與全球市場競爭需要面對的一道必答題。

 

晏波表示，當(dāng)前，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在加速發(fā)展并加快走向國際市場。以上海為例，2019年到2023年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從3833億元提升至9337億元，年復(fù)合增長率25%；工業(yè)總產(chǎn)值從1319億元穩(wěn)步增長到1860億元，年復(fù)合增長率9%。以創(chuàng)新為核心的生物技術(shù)與跨國企業(yè)合作正在成為趨勢，今年年初，已經(jīng)有多家外資企業(yè)與中國企業(yè)達(dá)成商務(wù)拓展、收購案例，2023年國內(nèi)共發(fā)生了近70筆創(chuàng)新藥對外授權(quán)交易，已披露交易總金額超350億美元。為增強(qiáng)中國生物醫(yī)藥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，迫切需要對標(biāo)和適應(yīng)ESG國際規(guī)則，將ESG實踐加快融入生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。

 

生物醫(yī)藥行業(yè)實踐ESG的工作基礎(chǔ)總體薄弱

 

當(dāng)前，中國生物醫(yī)藥行業(yè)踐行ESG的工作基礎(chǔ)總體上還非常薄弱，主要體現(xiàn)為“三個缺”：

 

一是規(guī)則缺失：生物醫(yī)藥行業(yè)ESG信息披露和評級標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。當(dāng)前，國內(nèi)ESG實踐總體上仍處于起步階段。在證監(jiān)會、國資委等部門推動下，初步形成了中國上市公司ESG信息披露的框架體系，明確了環(huán)境、社會和治理通用性的披露議題。但是，對標(biāo)國際MSCI（Morgan Stanley Capital International）ESG通行規(guī)則和分類評價標(biāo)準(zhǔn)（按照158個子行業(yè)分類評級），國內(nèi)尚未建立分行業(yè)的ESG分類披露評價規(guī)則，還缺乏生物醫(yī)藥行業(yè)ESG信息披露的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2023年生物醫(yī)藥上市公司ESG披露率僅33%，略低于A股上市公司37.8%的披露率，明顯低于滬深300指數(shù)樣本公司86%的披露率和港股上市公司99.3%的披露率。

 

二是機(jī)制缺乏：生物醫(yī)藥行業(yè)踐行ESG的引導(dǎo)政策和激勵機(jī)制需要強(qiáng)化。從外部約束上來看，目前上證180、科創(chuàng)50指數(shù)樣本公司以及央企控股上市公司已經(jīng)做到了ESG強(qiáng)制披露，其中涉及生物醫(yī)藥公司約300家，覆蓋面還極其有限。從內(nèi)生動力上來看，由于企業(yè)自身對ESG理念認(rèn)識不到位和對企業(yè)的政策激勵機(jī)制不到位，生物醫(yī)藥企業(yè)ESG自愿披露的意愿還不強(qiáng)，自主參與ESG實踐的動力還不足。

 

三是能力欠缺：生物醫(yī)藥行業(yè)ESG轉(zhuǎn)化為公司內(nèi)部治理的能力亟待提高。除少數(shù)頭部企業(yè)以外，大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)存在著ESG信息披露和公司內(nèi)部治理“兩張皮”現(xiàn)象，存在著“為了披露而披露”“刻意美化包裝企業(yè)形象”等情況，還未將ESG轉(zhuǎn)化為公司內(nèi)部的高效治理能力。在內(nèi)控措施、商業(yè)道德、審計合規(guī)、稅收透明、反不正當(dāng)競爭這些ESG關(guān)注事項內(nèi)化到治理內(nèi)核方面，還存在著較大提升空間。

 

對標(biāo)國際，加快建立生物醫(yī)藥行業(yè)ESG推進(jìn)體系

 

針對上述問題，晏波提出以下對策建議：

 

（一）率先建立具有中國特色的生物醫(yī)藥行業(yè)ESG推進(jìn)體系。建議國家層面優(yōu)先聚焦生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先推動ESG信息披露和評價標(biāo)準(zhǔn)出臺。建議吸收借鑒金融行業(yè)ESG信息披露先期的有益經(jīng)驗和推進(jìn)模式，構(gòu)建以生物醫(yī)藥行業(yè)管理部門為主導(dǎo)推動，國有企業(yè)和上市公司等市場主體為先導(dǎo)引領(lǐng)，金融、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、科技等職能部門為支撐賦能的生物醫(yī)藥行業(yè)踐行ESG的推進(jìn)體系。鼓勵生物醫(yī)藥頭部企業(yè)、ESG評級表現(xiàn)好的企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會共同參與行業(yè)ESG標(biāo)準(zhǔn)制定，既要對標(biāo)國際規(guī)則，也要立足國情實際，指標(biāo)體系應(yīng)將綠色低碳、制藥質(zhì)量安全、醫(yī)藥可及性等行業(yè)關(guān)切重點(diǎn)納入ESG信息披露和評級中，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時增強(qiáng)ESG規(guī)則的國際話語權(quán)。

 

（二）多措并舉強(qiáng)化生物醫(yī)藥行業(yè)踐行ESG的內(nèi)生機(jī)制。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)制披露與自愿披露相結(jié)合，對境內(nèi)外同時上市的生物醫(yī)藥公司以強(qiáng)制披露為原則，對科創(chuàng)板、北交所處于成長期的科技型生物技術(shù)公司以自愿信息披露為原則，充分兼顧企業(yè)研發(fā)投入高、融資難、盈利難的實際。二是鼓勵跨國生物醫(yī)藥公司發(fā)布中國區(qū)ESG報告專篇，推動跨國生物醫(yī)藥公司ESG實踐經(jīng)驗分享，幫助國內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)提升ESG管理水平。三是基于現(xiàn)有綠色制造體系，建立生物醫(yī)藥行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理準(zhǔn)則，提高中下游企業(yè)加入全球供應(yīng)鏈的能力。四是將生物醫(yī)藥企業(yè)ESG評級結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)分級信用評價和日常監(jiān)管中，對ESG評級高的企業(yè)在審批服務(wù)方面予以優(yōu)先支持和執(zhí)法監(jiān)管適度豁免。五是加大綠色金融創(chuàng)新，推動綠色項目庫建設(shè)和綠色項目效益評價，為ESG評級高的企業(yè)提供融資便利。

 

（三）聚焦重點(diǎn)區(qū)域形成生物醫(yī)藥行業(yè)踐行ESG的試點(diǎn)示范。建議國家支持上海、北京、浙江、廣東等綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚地，率先開展高水平、國際化ESG能力建設(shè)，注重培育一批ESG本土專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一批國際知名的ESG咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升ESG國際服務(wù)能力。鼓勵上海張江、北京中關(guān)村、蘇州工業(yè)園區(qū)等生物醫(yī)藥創(chuàng)新集聚地區(qū)先行先試，激勵生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)企業(yè)ESG自愿披露，支持在華跨國生物醫(yī)藥企業(yè)發(fā)布最佳實踐案例。對ESG參與度高和評級表現(xiàn)好的企業(yè)，在園區(qū)招商引資、創(chuàng)新研發(fā)、土地財稅金融政策等方面給予優(yōu)惠和便利，打造行業(yè)ESG實踐樣板和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。