山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《關(guān)于對(duì)〈山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）〉的后評(píng)估報(bào)告》意見(jiàn)建議的函

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為確保公眾對(duì)規(guī)范性文件后評(píng)估的參與，廣泛吸收社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)就《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評(píng)估報(bào)告面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎各類機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)電子郵件的方式提出意見(jiàn)建議并注明理由。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年4月16日。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：謝朋 51798065

郵箱：sdqhc@shandong.cn

附件：關(guān)于對(duì)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》的后評(píng)估報(bào)告

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2024年4月10日

關(guān)于對(duì)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目

碳排放減量替代辦法（試行）》

的后評(píng)估報(bào)告

根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》等文件要求，省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）進(jìn)行了后評(píng)估。具體情況如下：

一、評(píng)估工作的基本情況

（一）評(píng)估原因。2022年4月，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《試行辦法》，自2022年4月29日起實(shí)施，有效期至2024年4月28日。《試行辦法》屬于部門(mén)規(guī)范性文件，按照《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》要求，需要在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，對(duì)文件的制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。因此，省生態(tài)環(huán)境廳作為聯(lián)合制定牽頭部門(mén)，組織開(kāi)展了行政規(guī)范性文件后評(píng)估，以全面了解《試行辦法》實(shí)施情況，評(píng)價(jià)文件實(shí)施效果，并提出下一步工作建議。

（二）評(píng)估對(duì)象基本情況。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2022年1月24日中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)關(guān)于“嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展”的重要指示要求，按照省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署安排，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《試行辦法》，征求了16市和社會(huì)公眾、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表的意見(jiàn)建議，與省發(fā)展改革委進(jìn)行了會(huì)簽，并書(shū)面征求了生態(tài)環(huán)境部氣候司的意見(jiàn)，通過(guò)了合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2022年3月28日，《試行辦法》經(jīng)第150次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2022年4月29日正式施行。《替代辦法》共十二條，重點(diǎn)明確了五方面內(nèi)容：一是明確了實(shí)施范圍。二是明確了替代來(lái)源及要求。三是建設(shè)項(xiàng)目碳排放明確了核算方法、替代比例。四是明確環(huán)評(píng)、動(dòng)態(tài)管理等要求。五是明確了2年的有效期。

（三）評(píng)估過(guò)程。2024年1月，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，啟動(dòng)《試行辦法》實(shí)施情況后評(píng)估工作。評(píng)估過(guò)程中查閱了減量替代資料，征集了各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)建議，結(jié)合國(guó)家和我省“兩高”政策要求，形成評(píng)估報(bào)告征求意見(jiàn)稿。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性?！?a href='http://m.out-alive.com/zhuanti/tanjiaoyishidian.html' target='_blank'>試點(diǎn)辦法》嚴(yán)格按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知》 （魯政辦字〔2021〕57號(hào)）《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2021〕98號(hào)）等有關(guān)文件制定，經(jīng)過(guò)了合法性審查和公平性競(jìng)爭(zhēng)審查等過(guò)程，制定過(guò)程符合規(guī)范性文件的制定程序，內(nèi)容和形式合法。

（二）文件實(shí)施情況及效果。我省是全國(guó)唯一一個(gè)出臺(tái)碳排放減量替代辦法的省份，填補(bǔ)了沒(méi)有碳排放減量替代辦法的政策空白，使“五個(gè)減量替代”的拼圖更為完整。《試點(diǎn)辦法》實(shí)施以來(lái)，全省累計(jì)審核50余個(gè)“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代方案，通過(guò)減量替代累計(jì)減少碳排放400余萬(wàn)噸，切實(shí)強(qiáng)化了降碳源頭防控，在以碳排放倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。

實(shí)行“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代，是一種降碳激勵(lì)約束政策，也是推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，把降碳責(zé)任落實(shí)到具體企業(yè)和“兩高”項(xiàng)目的重要探索，對(duì)于從源頭控制新建項(xiàng)目的碳排放具有重要意義。一方面，作為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，降碳工作必須抓重點(diǎn)、抓主要矛盾，“兩高”項(xiàng)目碳排放減量替代緊緊圍繞煤電、鋼鐵、煉化、水泥等高耗能高排放重點(diǎn)行業(yè)，加快推動(dòng)了行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，實(shí)行“兩高”行業(yè)碳排放減量替代，推進(jìn)源頭防控，有效防止了一批落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能盲目上馬，用碳排放量倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（三）各方意見(jiàn)及其采納情況。2024年3月13日，征集了各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)建議，普遍認(rèn)為由于我省“兩高”項(xiàng)目管理政策不斷優(yōu)化調(diào)整，《試點(diǎn)辦法》部分條款需要更新完善，且存在替代源要求較嚴(yán)、核算數(shù)據(jù)獲取困難、核算方法缺失等問(wèn)題，建議進(jìn)行修改。評(píng)估報(bào)告充分吸收了各方意見(jiàn)，并匯總各方意見(jiàn)提出了《試點(diǎn)辦法》修改建議。

（四）存在的問(wèn)題?！对圏c(diǎn)辦法》施行以來(lái)，確保了我省“兩高”項(xiàng)目碳排放總量只減不增，進(jìn)一步加快倒逼我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但是也存在以下問(wèn)題：

1.我省“兩高”政策不斷優(yōu)化調(diào)整。《試點(diǎn)辦法》施行以來(lái)，我省“兩高”政策不斷優(yōu)化調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面：一是2022年3月，《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2022〕255號(hào)）明確提出“按規(guī)定搬遷入園或單純異地搬遷未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目”“鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備未增加產(chǎn)能的項(xiàng)目”等，在不增加碳排放的情況下無(wú)需進(jìn)行減量替代。二是2023年1月省發(fā)展改革委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號(hào)），進(jìn)一步調(diào)整了“兩高”行業(yè)范圍，并將碳排放減量替代比例統(tǒng)一調(diào)整為1:1.1。三是2023年8月，《關(guān)于優(yōu)化輪胎鑄造項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕649號(hào)）明確，新上高端鑄造、輪胎項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行碳排放減量替代。四是2023年11月，《關(guān)于明確合成氨項(xiàng)目管理有關(guān)政策的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕871號(hào)）提出“合成氨作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的項(xiàng)目”不執(zhí)行碳排放減量替代。

2.執(zhí)行過(guò)程中《試點(diǎn)辦法》有待完善。一是從替代來(lái)源看，《試行辦法》明確了關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰和壓減過(guò)剩產(chǎn)能以及擬建項(xiàng)目可再生能源利用等替代源，未明確節(jié)能技改、二氧化碳回收利用等情形，替代源來(lái)源有待進(jìn)一步拓展。二是《試行辦法》明確碳排放削減量取正常生產(chǎn)工況下前3年實(shí)際碳排放量的平均值，但是由于疫情影響，大多數(shù)替代源關(guān)停前3年生產(chǎn)負(fù)荷偏低，實(shí)際排放量低于設(shè)計(jì)值，導(dǎo)致碳排放指標(biāo)收儲(chǔ)量相應(yīng)減少，以此計(jì)算淘汰相同產(chǎn)能的落后裝置，即使采用最新技術(shù)新上相同產(chǎn)能項(xiàng)目，也滿足不了替代要求，不適應(yīng)我省當(dāng)前碳達(dá)峰階段現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。三是碳排放核算體系目前并不科學(xué)完備，核算過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，《試點(diǎn)辦法》實(shí)際排放量核算過(guò)程中數(shù)據(jù)獲取難度較大，部分關(guān)停企業(yè)相關(guān)資料缺失，很難找到相關(guān)核算數(shù)據(jù)及證明資料，從而無(wú)法核算削減量。四是替代源形成時(shí)間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有些企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，但設(shè)施尚未拆除，設(shè)備停產(chǎn)與拆除驗(yàn)收時(shí)間不一致。

三、評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議

（一）評(píng)估結(jié)論。經(jīng)過(guò)后評(píng)估，《試點(diǎn)辦法》各項(xiàng)規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定基本一致，符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當(dāng)，文件執(zhí)行實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，取得了顯著成效，但是存在《試點(diǎn)辦法》部分規(guī)定不符合當(dāng)前“兩高”項(xiàng)目管理要求、各方反映意見(jiàn)較大等問(wèn)題。評(píng)估結(jié)論是建議根據(jù)最新政策要求和各方反饋意見(jiàn)對(duì)《試點(diǎn)辦法》進(jìn)行修改。

（二）對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。該文件在正式施行前已經(jīng)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)專家組論證內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)可控，建議對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行修改，并重新開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。一是建議根據(jù)《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕34號(hào)）等最新政策文件要求，更新適用范圍、替代比例等內(nèi)容。二是建議根據(jù)各方意見(jiàn)優(yōu)化替代源來(lái)源，并簡(jiǎn)化替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)獲取方式。三是建議明確各方碳排放減量替代審核、指標(biāo)管理職責(zé)，細(xì)化工作程序。四是建議明確碳排放核算方法，并鼓勵(lì)“兩高”項(xiàng)目使用綠電等可再生能源電力。

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)

五、評(píng)估人員簽名和評(píng)估單位蓋章

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