協(xié)同轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟社會發(fā)展含金量和含綠量

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要整體考慮、全局把握、協(xié)同推進，處理好發(fā)展和保護、全局和局部、當前和長遠等一系列重要關(guān)系。綠色發(fā)展是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，涉及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性等多個方面。為此，要堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型，注重物質(zhì)文明和生態(tài)文明的整體性、關(guān)聯(lián)性、耦合性，把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護全過程，在協(xié)同轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟社會發(fā)展的含金量和含綠量。

 

黨的十八大以來，我國在協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面持續(xù)用力，取得一系列重要成果。2012年以來，我們以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，可再生能源裝機超過全國煤電裝機容量，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一。在碳排放強度累計下降超過35%的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2023年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%。同時也要清醒看到，當前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，面臨經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙重壓力，必須堅持以協(xié)同轉(zhuǎn)型為牽引，持續(xù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

堅持目標協(xié)同。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。實現(xiàn)這一目標，一個重要方面在于把生態(tài)環(huán)境保護作為約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，一體推進生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護修復(fù)、碳達峰碳中和等工作，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

 

注重領(lǐng)域協(xié)同。堅持以協(xié)同轉(zhuǎn)型促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于做到各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)域內(nèi)的步調(diào)一致，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。降碳，需要立足國情處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，平衡好“四個結(jié)構(gòu)”、新能源與傳統(tǒng)能源、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。減污，需要遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，堅持精準、科學(xué)、依法治污多管齊下，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。擴綠，需要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，強化生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。增長，需要協(xié)同提升經(jīng)濟發(fā)展的含金量和含綠量，降低含碳量，在“點綠成金”中因地制宜壯大“美麗經(jīng)濟”。

 

突出主體協(xié)同。堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型，還需統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、社會組織和公眾等主體的關(guān)系，把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌好頂層設(shè)計與地方實踐探索。一是壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，健全科學(xué)合理的考核評價體系，組織開展美麗中國建設(shè)成效考核。二是加強經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，形成齊抓共管、共同推進美麗中國建設(shè)的強大合力。三是完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度和綠色財稅金融政策，讓企業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。此外，還要大力弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，不斷強化全體人民參與美麗中國建設(shè)的思想自覺和行動自覺。

 

強化區(qū)域協(xié)同。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源稟賦差異明顯，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理。目前，我國不少地方正以實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略為契機，加強區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。例如，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，突出生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，強化區(qū)域污染協(xié)同治理，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，注重地方上下游、左右岸、干支流的協(xié)同運作，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。這一系列重要舉措，有力增強了我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性，為推動綠色高質(zhì)量發(fā)展匯聚起強大合力。（作者：俞海 為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任）