2024年7月10日,最高人民法院涉
碳排放權(quán)交易法律適用問題研討會在
北京通州召開。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍出席并致辭。本次研討會由最高人民法院主辦,
北京市高級人民法院、北京市通州區(qū)人民法院協(xié)辦。部分全國人大代表、北京市人大代表,最高人民法院、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局等單位有關(guān)部門負責同志,最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢
專家、部分高校
專家學者,北京、上海、湖北法院代表,北京
綠色交易所、上海環(huán)境能源交易所、中國
碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算有限責任公司、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心有關(guān)負責同志出席
會議。
現(xiàn)將會議主要情況綜述如下:
一、會議開幕式
開幕式由最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李相波主持。最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍,北京市高級人民法院黨組成員、副院長李旭輝致辭。
楊臨萍在致辭中指出,習近平總書記關(guān)于“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重要論述深刻闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色發(fā)展、碳達峰
碳中和目標之間的內(nèi)在聯(lián)系。近年來,人民法院牢固樹立新時代環(huán)境資源審判理念,緊緊圍繞“公正與效率”工作主題,不斷豐富和完善涉碳案件裁判執(zhí)行規(guī)則,為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高水平司法服務。本次研討會旨在深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想以及習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要指示精神,總結(jié)交流人民法院積極穩(wěn)妥推進碳達峰
碳中和的經(jīng)驗,深入研討涉碳排放權(quán)交易法律適用前沿疑難問題,為助力推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力匯聚智慧力量。
李旭輝在致辭中表示,此次理論研討,是人民法院貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的一次生動實踐。近年來,北京全面準確貫徹新發(fā)展理念,通過開展多行業(yè)、多領(lǐng)域低碳
試點,持續(xù)探索綠色發(fā)展模式,積極參與全國
碳市場體系建設,為全國
碳市場建設貢獻了北京經(jīng)驗。伴隨著碳市場、
碳交易的發(fā)展,一些涉碳新類型案件訴至法院,受到社會廣泛關(guān)注。特別是在碳排放配額、國家核證自愿減排量的法律屬性、碳市場交易合同效力的認定等方面,還需要進行深入的研究。期待以本次研討會為
平臺,通過觀點交流、思想碰撞解決審判實踐難題,推動環(huán)資審判工作發(fā)展,推動人民法院以法治之力支撐和服務新質(zhì)生產(chǎn)力、服務高質(zhì)量發(fā)展。
全國人大代表閻建國表示,近年來,各級人民法院對生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視,向世界充分展示我國在全球環(huán)境治理上的大國擔當。為此,提出四點建議:一是人民法院要強化環(huán)境公益訴訟工作,篩選更多典型
案例進入人民法院
案例庫,方便法律人檢索學習典型案例。二是《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)是一部新的重要的行政法規(guī),人民法院和其他法律人應共同推動包括該《條例》、環(huán)境資源司法解釋在內(nèi)的法律法規(guī)的貫徹實施,共同保障和促進全國碳市場健康發(fā)展。三是我國在環(huán)境司法領(lǐng)域的經(jīng)驗做法在世界上屈指可數(shù),要積極向全世界推廣我國在生態(tài)環(huán)境保護方面付出的努力、取得的成就,讓中國方案、中國經(jīng)驗、中國智慧走向世界。四是深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想,大力弘揚生態(tài)文明理念,促進美麗中國建設全民自覺行動。
全國人大代表呂春祥表示,生態(tài)環(huán)境保護是國家戰(zhàn)略,是技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的結(jié)合,但地方上還存在一些短板和弱項,比如地方對生態(tài)環(huán)境保護立法還較為薄弱,有待進一步完善。習近平總書記提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,碳排放權(quán)交易即是一種新質(zhì)生產(chǎn)力載體,但相關(guān)法律實踐還處于探索階段。本次研討是一次很好的契機,希望碳排放權(quán)交易問題能夠引起各方重視,促進各地區(qū)平衡合理地利用碳資源,做好做強碳交易。
北京市人大代表劉淑琴表示,在當前“雙碳”背景下,研討“涉碳排放權(quán)交易法律適用問題”是一個非常緊迫的議題。煤炭是我國碳排放量最大的能源類型,也是我國能源安全保供的主力,在煤炭等傳統(tǒng)能源低碳清潔高效的利用過程中,面臨一系列碳排放、碳交易法律問題,希望以本次研討會為契機,對碳排放權(quán)交易相關(guān)法律問題進行深入交流和學習。
二、主題研討活動
主題研討活動主要圍繞“碳排放配額、核證自愿減排量的法律屬性”“碳市場交易合同效力的認定”“碳排放數(shù)據(jù)信息披露”“碳市場司法協(xié)同機制的完善”四個主題展開。
專題研討一:碳排放配額、核證自愿減排量的法律屬性
在專題研討一中,中國人民大學教授李艷芳、北京工業(yè)大學教授譚柏平、通州區(qū)法院臺湖人民法庭(環(huán)境資源法庭)庭長梁聯(lián)林、國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕分別圍繞“碳排放配額、核證自愿減排量的法律屬性”展開分析并作主旨發(fā)言,上海市高級人民法院民庭(環(huán)資庭)副庭長成陽擔任專題研討主持人。
李艷芳對碳排放權(quán)法律性質(zhì)的理論爭議、立法進展、比較法研究以及認識基礎(chǔ)進行了體系化梳理。她指出,理論界關(guān)于碳排放權(quán)的主要觀點分為權(quán)利說與非權(quán)利說,權(quán)利說又包括私權(quán)說、公權(quán)說、混合權(quán)利說、雙階權(quán)說四種觀點;非權(quán)利說則主張不應將碳排放視為權(quán)利。我國立法對碳排放權(quán)的定義經(jīng)歷了從權(quán)利到碳排放額度的變化。外國法和國際法上對碳排放權(quán)法律屬性并無統(tǒng)一定論。李艷芳認為,將碳排放權(quán)認定為行政許可是恰當?shù)?,且并不影響對配額持有人合法權(quán)益的保護。李艷芳建議,未來在碳排放交易立法文件名稱中可使用“碳排放配額交易”,避免使用“碳排放權(quán)交易”。
譚柏平在發(fā)言中進一步探討并明確了“碳排放權(quán)”、核證自愿減排量的法律屬性。他指出,第一,“碳排放權(quán)”不應該屬于法律權(quán)利討論的范疇,其實質(zhì)是法律賦予排污者對“有限的、日漸稀缺的”環(huán)境容量資源的使用許可;第二,國家核證自愿減排量是一種以國家核證為背書的“數(shù)據(jù)”商品,屬于無形的碳資產(chǎn)范疇;第三,碳排放配額、國家核證自愿減排量屬于
碳金融產(chǎn)品,目前我國已初步形成了包括
碳金融產(chǎn)品在內(nèi)的多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場體系;第四,碳資產(chǎn)的設立目的是應對氣候變化,實現(xiàn)中國“國家自主貢獻”和“雙碳”目標愿景,因此,碳資產(chǎn)應當適度金融化但要避免過度金融化。
梁聯(lián)林從司法實踐角度對碳排放配額、國家核證自愿減排量的法律屬性進行剖析和解讀。她指出,碳排放牽涉全球氣候治理和綠色貿(mào)易,碳排放配額的交易運行涉及分配、交易、清繳等多個階段,公權(quán)與私權(quán)混合交叉,傳統(tǒng)分類難以精準適配。故可根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百二十六條,將碳排放配額等具有環(huán)境發(fā)展屬性的財產(chǎn)權(quán)益認定為新類型民事權(quán)益,并進行制度設計、創(chuàng)新與賦能,實現(xiàn)碳排放權(quán)從“性質(zhì)之爭”轉(zhuǎn)向“應用之義”,激發(fā)碳市場活力。核證自愿減排量與碳排放配額的交易模式相似,且前者可用于一定的
碳配額抵消,故二者的法律性質(zhì)應宜保持一致。但核證自愿減排量的私權(quán)屬性更加鮮明,應予以區(qū)別對待。此外,由于碳交易涉及財會、金融等多個維度,她建議,針對前沿交叉的問題,加強“雙碳”糾紛的協(xié)同治理,深化部門間的合作交流,共同探索“雙碳”治理的新路徑。
張昕指出,我國已經(jīng)初步建成全國碳市場體系,主要包括全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場,兩個市場各有側(cè)重,相輔相成,并行運行,是推動我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要政策工具。從國際經(jīng)驗看,“碳排放權(quán)交易”通常是排放許可而非碳排放權(quán),對核證的減排量未作統(tǒng)一的規(guī)定。我國試點碳市場對碳排放權(quán)的認識不統(tǒng)一,對于核證自愿減排量未作明確規(guī)定。“雙碳”目標下的碳排放權(quán)、核證自愿減排量的法律屬性探討應當尊重實踐,建議暫不對碳排放權(quán)和配額的屬性問題作出規(guī)定,待實踐探索積累經(jīng)驗并形成共識后再作規(guī)定,逐步建立“歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的全國碳市場。
專題研討二:碳市場交易合同效力的認定
在專題研討二中,生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司碳市場處王力、復旦大學法學院教授張梓太、上海市第三中級人民法院民庭(環(huán)資庭)副庭長洪波、北京綠色交易所副總經(jīng)理龔俊松分別針對碳市場交易合同效力的認定展開深入探討和分析,北京市高級人民法院民一庭(環(huán)資庭)負責人姜春玲擔任專題研討主持人。
王力認為,在國際視野中,碳排放權(quán)交易通常被翻譯為碳排放許可交易,并非一種權(quán)利。為此,碳排放權(quán)與碳排放配額的概念應有所區(qū)別。她指出,2024年5月《條例》正式實施,相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確碳排放權(quán)交易應當通過全國碳排放權(quán)
交易系統(tǒng)進行,各方可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單項競價或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。碳排放權(quán)交易市場中大多數(shù)企業(yè)是國有企業(yè),負有減碳、強制
履約的義務,各方的交易應當受到法律保護,甚至是優(yōu)先保護。她呼吁,相關(guān)部門盡快出臺更多碳交易配套性政策支持,進一步明確碳排放權(quán)的法律屬性、合同效力,為碳排放權(quán)交易市場的繁榮發(fā)展提供強大助力。
張梓太在發(fā)言中指出,碳排放權(quán)交易的最終目標是降碳。目前缺乏高位階的立法,司法適用亟待完善,碳司法實踐中仍然有許多規(guī)則尚未明晰。他從生態(tài)環(huán)境維度、能源維度、氣候變化維度、碳維度等分析了中國碳立法的歷史演進,探討了域外經(jīng)驗及對中國的啟示。他強調(diào),碳排放權(quán)交易需要注意以下幾個問題:第一,明晰碳排放權(quán)的性質(zhì);第二,尊重市場規(guī)律,在一定程度與范圍內(nèi)推動建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場,要相信市場;第三,關(guān)注國際動態(tài),及時回應相關(guān)立法與政策;第四,立足于本土實際,交易制度的頂層設計應符合國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)實。
洪波以碳市場交易合同效力的司法認定為切入點展開分析。他指出,第一,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》規(guī)定,碳市場交易首先應當尊重當事人意思自治;第二,根據(jù)2019年《全國法院民商事審判工作會議紀要》規(guī)定,要審慎審查合同條款的效力;第三,合同是債權(quán)負擔行為,不能基于合同履行來否定合同締約行為,應當根據(jù)《條例》、碳排放權(quán)交易平臺建立的相應規(guī)則、交易合同等來厘清并合理確定各方責任;第四,應當鼓勵引導促進推動交易,助力碳交易市場的壯大和發(fā)展。
龔俊松探討了碳市場交易主體適格、場外交易等對合同效力的影響?!稐l例》規(guī)定碳排放權(quán)交易主體是重點排放單位以及符合國家規(guī)定的其他主體。此處并沒有規(guī)定“必須”是重點排放單位,且投資機構(gòu)參與碳交易,能夠提高市場的流動性,更好地發(fā)揮
價格配置資源,因此,投資機構(gòu)參與交易的合同效力應為有效。實踐中,簽訂場外交易合同主要情形有兩種。一種是交易主體通過場外簽訂碳交易合同,對合同的一些要素進行約定,并且按照約定到交易場所內(nèi)進行交易結(jié)算和交割。另外一種是出于規(guī)避或者減少稅費或者其他特定目的考慮,在場內(nèi)外簽訂“黑白”合同,往往對
價格作出不同的約定。對于前一種,場外簽訂交易合同與在場內(nèi)交易系統(tǒng)完成交易并不必然沖突,合同簽訂之后雙方通過交易系統(tǒng)場內(nèi)完成交易和結(jié)算交割,場外簽訂的合同應屬有效。對于第二種情況,應當按照《中華人民共和國民法典》第一百四十六條關(guān)于虛假表示與隱藏行為的效力的相關(guān)規(guī)定來認定合同效力。
專題研討三:碳排放數(shù)據(jù)信息披露
在專題研討三中,市場監(jiān)督管理總局產(chǎn)業(yè)處徐卿、最高人民法院環(huán)境資源審判咨詢專家吳青、清華大學法學院教授王明遠、北京市第四中級人民法院綜審庭(環(huán)資庭)副庭長崔智瑜、上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清分別圍繞“企業(yè)碳排放信息披露挑戰(zhàn)與風險”“氣候變化責任體系探析”等議題展開交流,湖北省高級人民法院環(huán)資庭庭長張樂喜擔任專題研討主持人。
徐卿以碳排放數(shù)據(jù)的計量、標準、認證認可和檢驗檢測為切入點,分析當前碳排放存在的主要問題,并提出意見建議。他指出,計量為綠色低碳發(fā)展提供了精準的“千里眼”,標準為綠色低碳發(fā)展提供清晰的“風向標”,認證認可和檢驗檢測為綠色低碳發(fā)展提供公正的“仲裁員”。當前,我國碳市場存在的問題表現(xiàn)為:一是減排作用有待進一步發(fā)揮,二是基礎(chǔ)能力仍有不足。他提出,市場監(jiān)管領(lǐng)域涉碳排放權(quán)下一步工作重點主要有以下幾方面,一是強化計量技術(shù)支撐,推動國家
碳計量中心建設,提升火電、石化、有色等重點行業(yè)碳排放計量能力和水平;二是加快推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、溫室氣體減排量評估等標準制定,盡快出臺一批“雙碳”領(lǐng)域先行標準。三是研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法,完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設,推動涉綠評價制度整合。
吳青聚焦企業(yè)碳排放信息披露挑戰(zhàn)與風險展開論證。她指出,國家層面上,企業(yè)碳排放信息披露法律義務明確,地方層面上,有些省市也規(guī)定了企業(yè)碳排放信息披露義務,碳排放量核算的標準及技術(shù)規(guī)范也在逐步完善。但目前很多企業(yè)碳排放信息披露的意識不強,重視程度不足,管理比較薄弱,人員配備不齊,難以適應日益增強的生態(tài)環(huán)境管理及應對氣候變化工作的實際需要,存在行政、民事、刑事等各類法律責任風險。她建議,政府層面應加強頂層設計,加快出臺與國際規(guī)則接軌的國內(nèi)規(guī)則。企業(yè)層面應提升意識及認知,建立企業(yè)碳排放管理體系、碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,按照法定要求進行碳排放信息披露,將挑戰(zhàn)變成機遇,提升國內(nèi)國際競爭力。
王明遠以氣候變化責任體系探析為視角,對氣候變化責任體系進行了系統(tǒng)介紹和深入剖析。他指出,碳市場的特殊性在于它不同于傳統(tǒng)市場,它是基于政府立法政策和行政管理建構(gòu)的“人造市場”。法治化推進“雙碳”戰(zhàn)略有三種路徑,一是制定氣候變化法或者氣候變化應對法,二是制定碳達峰碳中和促進法,三是結(jié)合現(xiàn)在環(huán)境立法法典化,爭取把綠色低碳條款納入法典。無論采取哪種路徑,都離不開氣候變化的責任體系。針對氣候變化責任制度,通過比較法考察,王明遠提出要根據(jù)國情確定立法模式和路徑。但無論采用哪種路徑,都需要遵循一些基本規(guī)律,如責任制度的體系化,以法律責任、行政問責、政治問責構(gòu)成有機責任體系。對私主體主要是以行政和刑事責任為主,同時還要適當弱化行政處罰,謹慎適用刑事處罰。他強調(diào),氣候變化法的有效實施還依賴于更為多元的制度體系。一方面,宜結(jié)合低碳行為或低碳項目獎勵等支持制度,共同形成獎懲協(xié)調(diào)的氣候變化多元制度體系。另一方面,除了借助“硬嵌入”的責任制度進行外在監(jiān)督和引導,還可借助倫理道德等非正式的“軟嵌入”約束規(guī)則來培育生態(tài)理性。
崔智瑜從實務角度對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)披露展開分析。他指出,制度建設越來越完備,但在碳排放數(shù)據(jù)信息披露工作方面,企業(yè)管理還任重道遠。目前我國已經(jīng)形成強制性以及自愿性兩種碳排放信息披露管理模式,三大證券交易所也通過監(jiān)管指引等方式要求特定的上市公司及時披露溫室氣體排放數(shù)據(jù)。但從實際操作角度來說,僅僅要求企業(yè)作出碳排放信息披露還不夠,還需要進一步明確具體的碳排放信息披露范圍以及信息披露標準。他建議,一是通過制定完備的碳排放信息披露規(guī)則,對企業(yè)信息披露不全面、不準確、甚至故意數(shù)據(jù)造假行為予以規(guī)制。二是企業(yè)重視、加強碳排放數(shù)據(jù)建設,及時關(guān)注政策動態(tài),嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),并結(jié)合企業(yè)實際情況及時完善碳排放核算和報告管理制度、碳排放報告內(nèi)審制度、碳排放數(shù)據(jù)原始憑證和臺賬記錄管理制度等相關(guān)制度,完備碳排放數(shù)據(jù)核算及披露體系。
陸冰清圍繞碳排放數(shù)據(jù)信息披露的主要法規(guī)制度、國內(nèi)外實踐做法作主旨發(fā)言。她指出,目前,行政法規(guī)和管理規(guī)則都涉及碳排放信息的披露義務。碳市場信息披露環(huán)節(jié)包括以下維度:行政主管部門對于政策信息的披露、交易機構(gòu)和登記機構(gòu)對于所掌握的碳交易登記及管理信息的披露、企業(yè)層級的信息披露。生態(tài)環(huán)境主管部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、重點排放單位、其他交易主體均負有信息披露義務,整體構(gòu)成碳市場信息披露的綜合性概念。與歐盟碳市場和國內(nèi)金融市場相比,全國碳市場信息披露的覆蓋面相對齊全,生態(tài)環(huán)境部、省級環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站、全國碳市場管理平臺等均向市場披露政策信息,各技術(shù)文件亦明確了重點排放單位披露的具體要求,形成比較完整的信息披露體系。下一步,全國碳市場在信息披露方面還可以從以下兩方面改善,一是要結(jié)合市場發(fā)展階段明確信息披露主體和內(nèi)容,二是要形成一個有效、合理的市場機制,保證市場機制的有效發(fā)揮。
專題研討四:碳市場司法協(xié)同機制的完善
在專題研討四中,國家發(fā)展改革委碳達峰碳中和推進處張叢珊、武漢大學法學院院長秦天寶、清華大學法學院助理教授張牧君、湖北省武漢市中級人民法院環(huán)資庭庭長李瑜、中國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算有限責任公司法律部負責人肖林分別聚焦碳市場司法協(xié)同機制的完善,從不同視角、不同領(lǐng)域、不同層面展開研討,通州區(qū)法院黨組成員、副院長張靜擔任專題研討主持人。
張叢珊指出,我國碳排放相關(guān)法規(guī)條例、管理辦法已初步形成一套較為完備的制度框架,碳市場規(guī)則規(guī)制的科學合理性和可操作性得到了全面提升。但市場治理手段仍然還是政策先行、立法確認的模式,碳市場運行過程中存在的法律“空窗期”,需要司法介入和積極參與。關(guān)于碳市場司法協(xié)同機制完善,她建議,一是著力解決碳市場數(shù)據(jù)造假問題,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;二是加大對碳市場技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管力度,保證碳市場公平運行;三是適度賦予相對人救濟權(quán)利,保障碳排放配額初始分配的公平性;四是避免碳資產(chǎn)過度金融化,違背碳市場設置初衷的同時導致規(guī)則復雜化;五是加強碳市場法治隊伍建設,引導更多法律機構(gòu)提供更專業(yè)的服務。
秦天寶從協(xié)同主體、協(xié)同客體、協(xié)同機制三大維度對碳市場司法協(xié)同機制展開分析。他指出,完善碳市場司法協(xié)同機制,在協(xié)同主體視角下,既要推進司法機關(guān)內(nèi)部協(xié)同,又要推進司法機關(guān)與行政主管機關(guān)、立法機關(guān)、碳交易平臺的協(xié)同,推進涉碳司法協(xié)同的多元共治;在協(xié)同客體視角下,要做到案前立案管轄協(xié)同、案中訴訟裁量協(xié)同、案后執(zhí)行協(xié)同;在協(xié)同機制視角下,應從案件線索、立案管轄、調(diào)查取證等方面積極探索涉碳司法協(xié)同體制機制創(chuàng)新。他提出,通過司法協(xié)同機制助推“雙碳”目標的實現(xiàn),可以綜合利用行政靈活性、司法探索性和立法穩(wěn)定性的優(yōu)勢,并充分考慮不同協(xié)同主體的性質(zhì)和功能定位,確保他們的行動不偏離各自的基本職能,從而實現(xiàn)司法與行政、立法職能的有效互動和高效運作。
張牧君圍繞“碳排放權(quán)增值稅應稅問題”作主旨發(fā)言。她指出,增值稅是對商品和服務在生產(chǎn)、加工和銷售的整個流程中產(chǎn)生的增加價值所征收的稅。與銷售稅相比較,增值稅的優(yōu)點是將消費者應承擔的稅負公平地分散在整個流轉(zhuǎn)過程中。我國碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和核證自愿減排量等其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)是,買方需要將碳排放權(quán)用于生產(chǎn)、加工和銷售。碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)交易產(chǎn)品過程中,以及之后將碳排放權(quán)交易產(chǎn)品用于生產(chǎn)、加工和銷售的過程中會產(chǎn)生增加價值,最終產(chǎn)品的消費者應當承擔增值稅的稅負。結(jié)合增值稅的基本原理和制度設計理念,應由碳排放權(quán)的銷售方承擔納稅義務,并開具增值稅發(fā)票給買受方,由買受方進行成本抵扣。
李瑜以涉碳案件集中管轄為主題展開研討。她認為,從優(yōu)化司法資源配置、提升案件質(zhì)量、克服地方保護主義角度而言,涉碳案件集中管轄具有必要性。從法律和政策依據(jù)、環(huán)境司法審判實踐而言,涉碳案件集中管轄具有可行性。她指出,構(gòu)建涉碳案件集中管轄制度,應當著重考量地域管轄、級別管轄,重點關(guān)注公益訴訟、涉及碳排放配額和核證自愿減排量的交叉型衍生訴訟。
肖林在發(fā)言中梳理了碳市場法治建設進展,剖析了碳市場實踐中的法律難題與司法保障需求。她指出,《條例》的出臺,加大了對拒不履約、碳排放數(shù)據(jù)造假等違法行為的處罰力度,支持行政機關(guān)對拒不履約等違法行為依法進行行政處罰,并將碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑法規(guī)制范圍。實踐中,確保落實破產(chǎn)企業(yè)履約責任、引導企業(yè)在履約前提下開展碳排放配額衍生業(yè)務、規(guī)范碳排放配額司法凍結(jié)執(zhí)行還存在亟待解決的難題。她建議,一是建立司法服務保障履約工作機制,明確碳配額履約優(yōu)先;二是優(yōu)化涉碳凍結(jié)執(zhí)行工作協(xié)同機制,明確協(xié)助執(zhí)行的流程和規(guī)范;三是探索研究碳排放權(quán)相關(guān)證據(jù)體系,明確統(tǒng)一的證據(jù)調(diào)取規(guī)則;四是探索建立涉碳案件多元化解糾紛機制。
三、會議閉幕式
閉幕式由最高人民法院環(huán)境資源審判庭一級高級法官李明義主持。北京市通州區(qū)人民法院黨組書記、院長譚勁松進行會議總結(jié)并致辭。
譚勁松表示,當前,北京城市副中心正在加快建設國家綠色發(fā)展示范區(qū),打造全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。此次研討會的召開,不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了法治保障,更為副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展注入強勁的法治動能。本次研討會成果豐碩,一是為碳市場關(guān)聯(lián)主體深入交流和有效對接提供了開放、合作的平臺;二是展示了氣候變化司法治理的新理念、新成果;三是針對“雙碳”法律適用前沿問題進行充分研討,為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供法治路徑和方案。下一步,通州區(qū)法院將充分吸收此次研討會的成果,加大綠色金融和環(huán)境權(quán)益交易等前沿性理論、規(guī)則研究,加快培育通曉國際規(guī)則的碳達峰碳中和復合型審判人才,培塑一批典型示范案例,聚力打造國內(nèi)“雙碳”法治保障新高地。
(作者單位:最高人民法院;北京市通州區(qū)人民法院)
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