深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2018年度碳排放報(bào)告及核查報(bào)告抽樣檢查和重點(diǎn)檢查結(jié)果的通報(bào)

各有關(guān)單位：

 

　　為確保我市碳排放報(bào)告及核查報(bào)告的公正、客觀、準(zhǔn)確，根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定，我局于2019年12月組織開展了2018年度碳排放報(bào)告及核查報(bào)告抽樣檢查和重點(diǎn)檢查工作?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下:

 

　　一、檢查情況

 

　　我局采取隨機(jī)抽取與重點(diǎn)選取相結(jié)合的方式，確定將164家碳交易管控單位（占全市管控單位的21%）2018年度碳排放報(bào)告及核查報(bào)告納入檢查范圍，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢查工作。通過查閱報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)評(píng)審等方式，對(duì)報(bào)告編制的規(guī)范性、企業(yè)組織邊界及排放源識(shí)別的完整度、能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查與核實(shí)，同時(shí)按照《深圳市碳排放核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)表》（附件1）的評(píng)分規(guī)則，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分定級(jí)。

 

　　因存在關(guān)停、搬遷等情況，此次實(shí)際檢查管控單位155家，其中抽樣檢查78家，重點(diǎn)檢查77家，涵蓋計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備、機(jī)械制造、橡膠和塑料制品、金屬表面處理、電力、水務(wù)、公交等24個(gè)行業(yè)。共檢查23家核查機(jī)構(gòu)，覆蓋了參與2018年度碳排放核查工作的全部第三方核查機(jī)構(gòu)。

 

　　經(jīng)專家評(píng)定，155份碳排放核查報(bào)告中，129份被評(píng)為“優(yōu)秀”，占比83.23%；23份被評(píng)為“合格”，占比14.84%；3份核查報(bào)告因出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性偏差被評(píng)為“不合格”（見附件2），占比1.93%；總體合格率達(dá)98.07%，較上一年度提高2.34個(gè)百分點(diǎn)，2018年度碳排放核查報(bào)告總體質(zhì)量較往年有所提升。

 

　　23家碳核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)情況見附件3。

 

　　二、存在的問題

 

　?。ㄒ唬┎糠謭?bào)告完整性和規(guī)范性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為管控單位名稱填寫錯(cuò)誤；未分析排放量變化波動(dòng)原因或分析不準(zhǔn)確；報(bào)告內(nèi)容“文不對(duì)題”；數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)行錯(cuò)位、前后不一致等問題。

 

　?。ǘ┎糠謭?bào)告存在企業(yè)組織邊界、排放源識(shí)別不清晰不準(zhǔn)確的情況。主要表現(xiàn)為未準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)廠房外租給其他獨(dú)立法人的情況；未對(duì)可單獨(dú)計(jì)量或剝離碳排放量的職工宿舍進(jìn)行剔除；企業(yè)組織邊界未更新或未對(duì)變化情況進(jìn)行說明；CO2滅火器逸散排放源漏識(shí)別等。

 

　?。ㄈ┎糠謭?bào)告中能耗相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算問題突出。主要表現(xiàn)為汽柴油消耗量統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤；共用排放源劃分（如電力分?jǐn)偅┯?jì)算錯(cuò)誤；氣態(tài)天然氣平均高位發(fā)熱值計(jì)算方法有誤；跨年/月數(shù)據(jù)憑證的天數(shù)計(jì)算錯(cuò)誤；在客觀條件允許的情況下仍未對(duì)活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉檢查等。

 

　　三、查處意見

 

　　此次核查報(bào)告被評(píng)為“不合格”的碳核查機(jī)構(gòu)共兩家：深圳國能環(huán)保節(jié)能科技有限公司、深圳嘉德瑞碳資產(chǎn)股份有限公司。我局要求上述兩家機(jī)構(gòu)及時(shí)認(rèn)真整改，嚴(yán)格按照我市溫室氣體排放量化、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要點(diǎn)文件的要求，對(duì)“不合格”核查報(bào)告存在問題查找原因，并于2020年5月15日前將整改報(bào)告、修改后的核查報(bào)告（紙質(zhì)版、電子版光盤各一份）一并提交至我局應(yīng)對(duì)氣候變化處。

 

　　四、下一步工作要求

 

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管控單位的主體責(zé)任要求

 

　　一是強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理，提升能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)自身碳排放情況，預(yù)判年度履約難度和成本，提前做好履約準(zhǔn)備工作。二是做好碳排放數(shù)據(jù)清單報(bào)告、憑證票據(jù)等材料的整理、分類及存檔工作，避免由于信息溯源材料缺失或核檢工作中材料提供不一致等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、責(zé)任主體難以確定等問題。三是重視本單位碳排放數(shù)據(jù)管理專業(yè)人員能力培養(yǎng)，指定專職人員對(duì)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、計(jì)量、報(bào)告及核查全過程進(jìn)行質(zhì)量控制和管理，組織專職人員積極參與碳交易有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步提升碳核查機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平

 

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)自身碳核查能力建設(shè)，尤其是對(duì)新進(jìn)核查人員在理解核查技術(shù)要點(diǎn)、識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)核查難點(diǎn)等方面的能力培訓(xùn)，切實(shí)提升核查人員業(yè)務(wù)能力。二是完善內(nèi)部技術(shù)審核工作，核查報(bào)告提交前應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于核查組成員的技術(shù)評(píng)審程序，避免核查過程和核查報(bào)告中出現(xiàn)技術(shù)錯(cuò)誤。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與管控單位的交流、溝通及協(xié)調(diào)，確保管控單位碳排放相關(guān)信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

 

　　附件：

 

 

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2020年4月10日