貴州省首張林業(yè)碳票誕生記｜推動生態(tài)價值機制創(chuàng)新 拓寬生態(tài)價值變現(xiàn)渠道

四月初，畢節(jié)市黔西金碧鎮(zhèn)萬家寨社區(qū)沙嘎坡國儲林示范點，群山層巒疊翠，風吹綠浪翻涌。

 

茂林間，社區(qū)黨支部書記文坤正帶領護林員巡山。“近期是火災高發(fā)季節(jié)，麻痹大意不得，一定要守好我們的‘綠色銀行’。”

 

文坤口中的“綠色銀行”，正是貴州首張林業(yè)碳票在沙嘎坡涵蓋的800多畝樹林。“有了林業(yè)碳票，我們就能從‘綠色銀行’取出鈔票！”

 

2月15日，編號為“0000001”的貴州首張林業(yè)碳票在黔西市發(fā)行，由該市畢綠生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱黔西畢綠公司）獲得。據(jù)測算，此張林業(yè)碳票覆蓋3.3萬余畝樹林，碳減排量13.573萬噸，預計可實現(xiàn)碳交易價值305萬元左右。

 

林業(yè)碳票讓這片樹林的固碳釋氧功能具有了作為資產(chǎn)進行交易的“身份證”，把“空氣”變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”。

 

貴州首張林業(yè)碳票是如何誕生的？日前，筆者走進畢節(jié)，探尋這一改革創(chuàng)新背后的故事。

 

呼喚：生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難

 

曾經(jīng)的畢節(jié)，石漠化嚴重，生態(tài)極其脆弱。群眾為了生存，把刀斧舉向本就脆弱的林子，毀林開荒，生態(tài)遭到毀滅性破壞。

 

1988年，全國唯一以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)成立。畢節(jié)，拉開了生態(tài)文明建設的大幕。

 

三十余年篳路藍縷。畢節(jié)生態(tài)文明建設取得了累累碩果，森林覆蓋率從14.9%提升到60%。

 

如今，走進烏蒙高原，只見青山如黛，茂林疊翠。

 

“在深入推進生態(tài)文明建設進程中，新的問題接踵而至。”畢節(jié)市林業(yè)局副局長糜小林說，由于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”。守著“綠色銀行”無法變現(xiàn)，導致群眾和林業(yè)經(jīng)營主體提升森林經(jīng)營水平的積極性不高，影響了生態(tài)文明建設的推進。

 

黔西畢綠公司總經(jīng)理彭驍也深有同感：“公司實施國儲林項目（一期）14.5萬畝，每畝流轉費3000元，8年建設周期里，人工林栽培、低質低效林改培、中幼林撫育……需要大量資金卻幾乎沒有收益，壓力很大。”

 

2021年6月，貴州省林業(yè)局啟動全省林業(yè)碳匯工作。省營林總站站長宗煒介紹，省林科院（林業(yè)碳匯研究中心）開展的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測結果表明，2019年我省森林生態(tài)系統(tǒng)固碳量為3023.79萬噸/年，相當于吸收了2019年貴州省能源終端消費總量碳排放量的39.62%。

 

數(shù)據(jù)振奮人心！

 

久困于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)難的畢節(jié)市林業(yè)局看到了破題的可能。

 

今年初，國務院印發(fā)《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，賦予貴州省“生態(tài)文明建設先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

 

新發(fā)展理念引領，先行意味著破題，改革創(chuàng)新是那把破題的鑰匙。

 

“福建省三明市的林業(yè)碳票探索，給了我們啟示。”畢節(jié)市現(xiàn)有2282萬畝林地，林業(yè)碳匯可拿到碳匯市場交易，直接變現(xiàn)；可質押，獲取銀行授信貸款，就可以拓寬森林生態(tài)價值實現(xiàn)渠道。

 

“隨著我國朝著碳達峰、碳中和目標邁進，林業(yè)碳匯的前景十分廣闊。”糜小林認為，此舉還對助推畢節(jié)在生態(tài)文明建設上出新績和建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，打造綠色發(fā)展新高地有重要推動作用。

 

尋路：他山之石與自我革新

 

“畢節(jié)肩負著推動綠色發(fā)展示范重任，要主動適應新形勢新要求，加強體制機制創(chuàng)新。”2021年12月，省委常委、畢節(jié)市委書記吳強在聽取畢節(jié)市林業(yè)局工作情況匯報后要求，圍繞碳匯試點積極爭取支持，推動碳匯項目開發(fā)、碳票制發(fā)及流轉等有關林業(yè)碳匯創(chuàng)新，推動產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新，讓“綠水青山”與“金山銀山”互融共贏。

 

同月，畢節(jié)市決定啟動林業(yè)碳票工作。“市委、市政府高度重視，成立了市委書記任第一組長、市長任組長的工作領導小組，組建了綜合協(xié)調專班、核算監(jiān)測專班、碳票審核專班、金融支持專班、權證辦理專班共五個工作專班。”

 

激發(fā)改革創(chuàng)新活力、充分調動各方積極性，這是千帆競發(fā)、百舸爭流的動力之源，也是全面深化改革不斷取得新突破的重要原因。

 

“改革，就是摸著石頭過河。福建省三明市2021年在全國率先探索發(fā)行林業(yè)碳票，為我們提供了借鑒。”為此，畢節(jié)市林業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局，以及市委改革辦等6部門組成聯(lián)合考察組赴三明市，對林業(yè)碳票制發(fā)流程、開發(fā)對象、計量方法、適用市場等進行深入考察學習。

 

如何發(fā)揮各界聰明才智，最大限度調動一切積極因素，啃下硬骨頭，盤活資源、提高效能？

 

糜小林說，“回來之后，我們結合實際深入謀劃，進一步理清工作流程，梳理詳細工作清單和時間表，建立了專家庫和第三方名單庫，推進林業(yè)碳票工作。”在省林業(yè)局的幫助下，制定了《畢節(jié)市林業(yè)碳票碳減排量計量方法（試行）》，為全市林業(yè)碳票項目開發(fā)利用、監(jiān)測計量與評估提供了依據(jù)。

 

“我們充分考慮貴州、畢節(jié)特殊的喀斯特地貌，灌木林在森林面積中占了很大比重。加上貴州大力發(fā)展刺梨、茶葉等產(chǎn)業(yè)，這些經(jīng)濟林木都是灌木，于是創(chuàng)新提出把灌木林納入林業(yè)碳票碳減排量計量范圍。”

 

今年2月，在省林業(yè)局的指導下，《畢節(jié)市林業(yè)碳票管理辦法（試行）》率先在全省印發(fā)，為該市林業(yè)碳票管理工作提供了支撐，為全省首張林業(yè)碳票的發(fā)行奠定了基礎。

 

破題：讓碳票變鈔票

 

2月15日，經(jīng)過充分準備后，全省首張林業(yè)碳票在黔西市發(fā)行。“我們用了不到三個月成功探索發(fā)行了全省首張林業(yè)碳票。”糜小林介紹，這張林業(yè)碳票是對全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的有益探索，拓寬了森林生態(tài)價值的實現(xiàn)渠道。

 

畢節(jié)市林業(yè)局造林綠化中心工程師陸芝說，這張林業(yè)碳票計量方法采用森林年凈固碳量方法計算森林碳匯，可激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體造林育林的積極性，謀求擴大森林面積、提升森林質量、增加群眾收入等多贏的格局。

 

“33056畝林木，碳減排量13.573萬噸，預計可實現(xiàn)碳交易價值305萬元左右。”看著翻滾的綠浪，彭驍欣喜地說。這意味著，林場除了正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，增加了一筆額外的收入。

 

更讓彭驍驚喜的是，這張林業(yè)碳票很快成功變現(xiàn)！3月25日，貴州銀行畢節(jié)分行通過“林業(yè)碳票質押+保證”的“混合型”方式，為黔西畢綠公司下游勞務承包方畢節(jié)市農(nóng)投實業(yè)有限責任公司授信500萬元貸款額度，首次放款200萬元到賬。彭驍說，這進一步緩解了公司發(fā)展面臨的資金壓力，堅定了公司發(fā)展的信心。

 

“本次交易的碳匯，是2016年至2020年監(jiān)測期內的固碳量，下一個監(jiān)測期產(chǎn)生的固碳量，可以再次流轉。”彭驍說，“只要林子管好了，林木所有權人就能獲得源源不斷的收入。”

 

“在成功發(fā)行首張林業(yè)碳票的基礎上，我們正著手推動第二張林業(yè)碳票在赫章縣海雀村發(fā)行。”糜小林介紹，目前，各項工作正在有條不紊推進，預計四月下旬便可發(fā)行。

 

“在推進林業(yè)碳票工作中，最大的困難是碳票變現(xiàn)難。”這是有關人士的共識。目前，林業(yè)碳票的探索還局限在很小的范圍內，流通范圍狹小，加之碳交易市場還不成熟，因此林業(yè)碳票交易難度較大。為積極破解林業(yè)碳票變現(xiàn)難，畢節(jié)市探索出臺了《畢節(jié)市銀行保險機構支持林業(yè)碳票改革工作方案》，從制度設計方面推動林業(yè)碳票健康發(fā)展。

 

改革已過千山萬水，未來仍需跋山涉水。

 

目前，畢節(jié)市正加強與貴州省農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、貴陽環(huán)境能源交易所、北京綠色交易所等交易平臺的溝通對接，推動林業(yè)碳票交易變現(xiàn)。下一步，該局將逐步推開林業(yè)碳票發(fā)行工作，激發(fā)林權所有人、各類市場主體申請制發(fā)、購買林業(yè)碳票的積極性；爭取建立林業(yè)碳票保險試點，探索把林業(yè)碳票和群眾的綠色生活方式結合起來，不斷讓碳票變鈔票，讓青山變金山。（袁燕、謝朝政、尚宇杰、馮相清）