從執(zhí)法到市場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境部接手的碳市場(chǎng)是怎樣的存在

 

　　2018年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成發(fā)生重大調(diào)整。其中，環(huán)境保護(hù)部升格為生態(tài)環(huán)境部，原來(lái)分散在水利部、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部委的污染控制和環(huán)境治理職能，統(tǒng)一到新組建的環(huán)境部?jī)?nèi)。原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排工作，也轉(zhuǎn)交給了加強(qiáng)版環(huán)境部。 

 

　　2018年9月11日，距離氣候司搬入環(huán)境部近5個(gè)月后，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，即 “三定”方案。至此，國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化工作職責(zé)，正式完成了從發(fā)改委到生態(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)換。 

 

　　“三定”之后，生態(tài)環(huán)境部在氣候變化領(lǐng)域的職責(zé)很清晰，具體包括：組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；與有關(guān)部門(mén)共同牽頭組織參加氣候變化國(guó)際談判；負(fù)責(zé)國(guó)家履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約相關(guān)工作。 

 

　　“溫室氣體排放歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而非環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)以往實(shí)行的是’搭便車(chē)’式的氣候政策，即氣候政策搭產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的便車(chē)。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“氣候司轉(zhuǎn)隸后，如何更好地發(fā)揮環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)環(huán)境部的跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。” 

 

　　另外，與以往環(huán)境執(zhí)法不同的是，碳市場(chǎng)更講究市場(chǎng)秩序的建立，這也對(duì)生態(tài)環(huán)境部提出新的挑戰(zhàn)。 

 

　　在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠看來(lái)，管制手段和經(jīng)濟(jì)手段作用的目的不一樣。“我們現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法是針對(duì)排污者的不達(dá)標(biāo)行為或者違法行為，至于經(jīng)濟(jì)手段，尤其是排污權(quán)交易和碳市場(chǎng)，解決企業(yè)減排的效率問(wèn)題。污染企業(yè)的控制成本有差異，通過(guò)費(fèi)用成本分析，通過(guò)交易能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的治理費(fèi)用最小化。” 

 

　　“碳市場(chǎng)的本質(zhì)是以市場(chǎng)原則創(chuàng)造一個(gè)公共產(chǎn)品市場(chǎng)，解決外部性的問(wèn)題，解決公共產(chǎn)品的管理問(wèn)題，這也是進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段一個(gè)新的重要的議題。”能源基金會(huì)（美國(guó)）北京辦事處總裁鄒驥從時(shí)代背景上闡述對(duì)碳市場(chǎng)的理解，“能不能把碳市場(chǎng)進(jìn)一步推向深入，應(yīng)該是整個(gè)改革開(kāi)放洪流里一個(gè)重要的不可或缺的組成部分。”