聯(lián)合國氣候變化大會(huì)下的國際碳市場

 

　　在《巴黎協(xié)定》引領(lǐng)的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少各國二氧化碳排放、兌現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)中繼續(xù)占據(jù)著重要地位。《京都議定書》下的國際碳市場1.0時(shí)代已走到盡頭，國際碳市場2.0時(shí)代這些年遲遲未到，《巴黎協(xié)定》第六條為國與國之間的合作與排放交易留下來一個(gè)窗口，等待國際社會(huì)共同商榷而打開。

 

　　《巴黎協(xié)定》第六條的原文如下1：

 

 

 

　　第六條中的6.1條提出支持國際合作來執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)（NDC）；

 

　　6.2條和6.3條提供了一個(gè)國際減排合作的框架，即合作方法（cooperative approaches），該框架允許締約方使用Internationally Transferred Mitigation Outcomes（ITMOs）來實(shí)現(xiàn) NDC，提升減排力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保環(huán)境完整性，并建立穩(wěn)健的核算準(zhǔn)則以避免雙重核算。

 

　　6.4條至6.7條在締約方會(huì)議下擬創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（Sustainable Development Mechanism，SDM），該機(jī)制由締約方會(huì)議集中管理，允許締約方以東道國或購買國的身份使用該機(jī)制下所產(chǎn)生的減排量實(shí)現(xiàn) NDC，促進(jìn)公共和私營部門參與并實(shí)現(xiàn)減排。

 

　　SDM可在一定程度上看成是清潔發(fā)展機(jī)制 （CDM） 在 2020 年后的升級版。CDM機(jī)制雖然包含規(guī)劃類減排活動(dòng)，但其仍是以項(xiàng)目為主的市場機(jī)制，所能達(dá)到的減排量有限。SDM雖然目前尚未明確覆蓋范圍，但是大多數(shù)締約方認(rèn)為其應(yīng)將減排活動(dòng)擴(kuò)展到子行業(yè)、行業(yè)或政策層面以彌補(bǔ)CDM在這方面的不足。在交易指標(biāo)類型方面，第六條并沒有明確SDM下的交易指標(biāo)類型，但在締約方會(huì)議下的工作計(jì)劃中提出的額外性論證卻間接地明確了該新機(jī)制應(yīng)為基于信用型的市場機(jī)制，所以交易單位也應(yīng)為核準(zhǔn)減排量之后才能發(fā)放的碳信用（carbon credit）。

 

　　對于行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的SDM，目前在氣候談判中也有一些焦點(diǎn)問題有待解決，也是本次馬德里COP25會(huì)議的有關(guān)分歧所在，包括減排約束力、減排力度、資金和國際碳交易市場規(guī)則等。另外，從CDM過渡到SDM也面臨一系列問題，包括CDM項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移的減排信用額能否及如何計(jì)入2020年后NDC的減排承諾中、SDM具體的要求和執(zhí)行框架等等。很遺憾，本次COP25會(huì)議并沒有完成這些問題的談判，這些分歧將在COP26會(huì)議上由締約方進(jìn)一步談判。

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