發(fā)改委唐登杰：推進排污權、用能權、用水權、碳排放市場化交易

 

　　“中國發(fā)展高層論壇2020年會”于11月11日-13日舉行。國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰出席并演講。

 

　　唐登杰表示，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個變局加速變化，同時保護主義、單邊主義上升、世界經濟低迷、全球產業(yè)鏈、供應鏈因非經濟因素影響還面臨著沖擊。中國正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關階段，發(fā)展的不平衡、不充分問題仍然突出，尤其是在創(chuàng)新能力方面還有不適應的方面，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然堅決，民生保障還存在著不少短板。

 

　　但他強調，在看到困難挑戰(zhàn)的同時，更要看到中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展仍具有多方面的優(yōu)勢和條件。

 

　　談及“十四五”的主要目標和任務舉措，唐登杰指出了六個方面。

 

　　第一個方面是我國經濟發(fā)展將取得新的成效。“十四五”時期將堅定不移落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持推動經濟高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局。

 

　　一，將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在現代化建設中的核心地位，把科技自力自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機制，提升企業(yè)技術創(chuàng)新的能力，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快建設科技強國。

 

　　二，將加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化、補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，推動先進制造業(yè)和現代化服務業(yè)深度融合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)，促進數字化發(fā)展。

 

　　三，堅定地實施擴大內需的戰(zhàn)略，加快培育完整內需體系，促進形成強大國內市場，深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

 

　　四，繼續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，繼續(xù)推動區(qū)域協調發(fā)展，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

 

　　第二個方面是改革開放將邁出新的步伐。在“十四五”時期，我國將拿出更大的勇氣、更多的舉措，破除深層次體制機制障礙，秉持開放、合作、團結、共贏的理念，堅定不移全面擴大對外開放，健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護產權，將深化國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，完善和細化知識產權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。

 

　　一，將持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，健全公平競爭審查機制，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，以要素市場化配置為重點，建設高標準的市場體系，繼續(xù)完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)的合法權益。

 

　　二，進一步擴大開放領域，有序擴大數字經濟、互聯網等服務業(yè)對外開放，完善自由貿易試驗區(qū)布局，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。

 

　　三，持續(xù)推動國際合作平臺建設，繼續(xù)通過進博會等開放平臺，支持各國企業(yè)拓展中國商機，與相關的國家高質量共建“一帶一路”，深化務實合作，積極參與全球經濟治理體系的改革，推動共建人類命運共同體。

 

　　第三方面是社會文明程度要得到新的提高。“十四五”時期，我國將繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平，創(chuàng)新實施文化惠民工程，建設一批國家級文化公園，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質文化產品供給，創(chuàng)新推進國際傳播，加強對外文化交流和多層次的文明對話。

 

　　第四方面是生態(tài)文明建設要實現新的進步。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經成為我國社會主要矛盾的重要方面。“十四五”時期，我國將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系，從根本上解決好生態(tài)環(huán)境問題。

 

　　要加快推進綠色低碳發(fā)展，推動重點行業(yè)和重點領域綠色化改造，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，全面提高資源利用效率，廣泛形成綠色的生產生活方式，落實生態(tài)保護基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動國土空間開發(fā)格局進一步地優(yōu)化，將持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的質量，繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)改善空氣、水、土壤等環(huán)境質量，加強大江大河和重要湖泊、濕地生態(tài)保護治理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放市場化交易。積極應對氣候變化，將加強全球變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境國際合作，進一步降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定出2030年前碳排放達峰的具體行動方案。

 

　　第五方面是民生福祉要達到新水平。人民群眾期盼更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務和更可靠的社會保障。“十四五”時期，我國將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的新期盼，扎實推動共同富裕，要多措并舉提高人民收入水平，著力提高低收入人群的收入，擴大中等收入群體，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，實現居民收入增長和經濟增長基本同步，要不斷地完善再分配機制，加大稅收、社保轉移支付等調節(jié)力度和精準性，改善收入和財富分配格局。

 

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計地穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)的保障制度。更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，實現更加充分、更高質量的就業(yè)，同時穩(wěn)步推進公共服務水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，創(chuàng)新公共服務提供方式，建設高質量的教育體系，健全多層次的社會保障體系，全面推進健康中國建設，實現鞏固擴展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保證國家財政投入力度總體穩(wěn)定，做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作，推動特色產業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

 

　　第六個方面是國家治理效能要得到新的提升。“十四五”時期，我國將與時俱進推動各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。加強社會主義民主法制建設，完善黨和國家監(jiān)督體系，創(chuàng)新四級社會治理，構建城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，完善防范化解重大風險體制機制，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。