碳排放權(quán)交易全國落地在即

 

由于碳市場總量需通過一定比例分配給企業(yè)，市場交易規(guī)則將很大程度上決定碳交易權(quán)落地后，企業(yè)端的接受程度和最終執(zhí)行效果。此次《管理辦法》改變《暫行辦法》中提出的“預(yù)留一定數(shù)量用于有償分配”的方式，明確排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線并納入財政管理。

 

“在碳排放權(quán)配額分配中，一個配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。國家對所分配的碳排放總量在每個排放主體間的分配被稱為碳排放權(quán)初始分配，一般可被分為無償、配額分配以及二者混合的定價分配。”深圳大學(xué)鄧紅梅、嚴(yán)良曾撰文指出，我國可借鑒歐盟經(jīng)驗，其在國家履約期首階段采用無償分配，企業(yè)無需支付費(fèi)用并可通過交易獲得碳資產(chǎn)，后期再逐步提高拍賣分配的碳配額占比。

 

2011年，我國在7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，分別包括北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳。雖然京津等試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額免費(fèi)發(fā)放，但廣東已于今年4月競價發(fā)放2019年度第一次碳排放配額，有償配額總量為40萬噸，政策保留價為25.84元/噸。

 

不過，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示，鑒于《管理辦法》在全國是統(tǒng)一適用的，所以落地后廣東應(yīng)該會回歸到免費(fèi)配額的狀態(tài)?？傮w而言，也是借鑒了西方探索的部分路徑。

 

然而，并非所有企業(yè)均可獲得免費(fèi)額度，并被列入全國碳排放交易市場管理。此次《管理辦法》明確，將符合要求的地方碳市場管理的重點(diǎn)排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場。其中，重點(diǎn)排放單位為全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織；對排放額度較小的非重點(diǎn)單位將不被納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。

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