碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景下全國碳市場面臨的新挑戰(zhàn)和相關(guān)建議

 

第一，盡早制定“30•60”目標(biāo)下全國碳市場發(fā)展路線圖。為了給各方更明確的預(yù)期，有必要盡早研究和制定更適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的路線圖，建議制定全國碳市場三個(gè)階段的發(fā)展路線圖。第一階段為3年左右，這個(gè)階段全國碳市場的顯著特征之一是它還不是嚴(yán)格意義上總量控制下的市場機(jī)制，這個(gè)階段的重點(diǎn)在于檢驗(yàn)全國碳市場運(yùn)行的相關(guān)制度是否有重大缺陷，基礎(chǔ)設(shè)施是否穩(wěn)定，市場交易能否逐步活躍；納入行業(yè)從發(fā)電行業(yè)逐漸擴(kuò)展至其他兩三個(gè)行業(yè)，交易產(chǎn)品以現(xiàn)貨為主，啟動(dòng)論證和探索碳金融衍生品上市的相關(guān)可行性條件。第二階段是“十四五”的后兩年和“十五五”的前三年（5年左右），這個(gè)階段是全國大部分地區(qū)和行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，全國碳市場應(yīng)該盡快從相對量過渡到總量控制，真正降低碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全社會(huì)成本，碳交易品種從現(xiàn)貨擴(kuò)展至期貨、期權(quán)等衍生品，市場活躍度明顯提升，成為名副其實(shí)全球第一的碳市場。第三階段是2030年前兩年至2035年（7年左右），這個(gè)階段全國碳市場的中心任務(wù)是強(qiáng)化總量控制，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后碳排放總量盡快實(shí)現(xiàn)從平臺(tái)期的“穩(wěn)”轉(zhuǎn)向下行期的“降”，全國碳市場規(guī)范化程度較高，在國際上影響力增加，初步具備與國際上一些區(qū)域碳交易機(jī)制探討對接的可行性和方案。對于2035年之后的全國碳市場發(fā)展愿景，暫時(shí)可能難以勾劃較清晰的藍(lán)圖，需要在前面幾個(gè)階段建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)上探索。

 

第二，全國碳市場啟動(dòng)運(yùn)行一段時(shí)間后應(yīng)盡快過渡到總量控制下的碳市場。當(dāng)前，各個(gè)地方都在抓緊制定各自的碳達(dá)峰目標(biāo)，國家主管部門也在研究和制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，未來這些任務(wù)會(huì)分解到各級(jí)地方政府和各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。如果全國碳市場過渡到總量碳市場后，總量目標(biāo)可以和各省碳達(dá)峰的目標(biāo)進(jìn)行有效銜接，各地、各行業(yè)控排成本可以通過全國碳市場優(yōu)化碳配額資源配置，實(shí)現(xiàn)“有錢出錢，有力出力”，在確保全國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的前提下，給部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)留出一定的排放空間，避免“一刀切”或者事前確定目標(biāo)時(shí)因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而導(dǎo)致大幅增加全社會(huì)的控排成本。

 

第三，全國碳市場需要做好與其他相關(guān)政策機(jī)制的協(xié)同。比如，在抓緊碳現(xiàn)貨市場建設(shè)和運(yùn)行的同時(shí)，研究碳期貨產(chǎn)品和碳金融衍生品市場。自愿碳減排項(xiàng)目（CCER）作為碳市場靈活抵消機(jī)制重啟后，需要與可再生能源電力消納保障機(jī)制與綠色電力證書等相關(guān)政策做好銜接，確定自愿減排項(xiàng)目的重點(diǎn)支持范圍，否則按照可再生能源項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展的供給能力和全國碳市場對自愿減排項(xiàng)目的有限需求，兩者完全無法匹配。全國碳市場還需要與全國用能權(quán)交易市場做好差異化頂層設(shè)計(jì)，兩種機(jī)制相互多補(bǔ)位。

 

此外，目前全國碳市場的覆蓋范圍延續(xù)了試點(diǎn)時(shí)期的一貫做法，同時(shí)納入了直接排放和間接排放。像發(fā)電行業(yè)，在試點(diǎn)初期考慮發(fā)電側(cè)承擔(dān)了碳排放成本后，并沒有能力和機(jī)制允許碳排放的成本向下游傳導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)能降碳。碳交易試點(diǎn)基本上把電力消費(fèi)的間接排放納入了碳市場的覆蓋范圍。但隨著未來全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的不斷深入和完善，全國碳市場是否一直覆蓋間接排放值得商榷。因此，后期全國碳市場的制度建設(shè)和完善，還需要高度關(guān)注電力市場相關(guān)政策出臺(tái)和發(fā)展情況，及時(shí)做好制度協(xié)同，讓兩種高度市場化的機(jī)制能“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，助力“30•60”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年1月29日第4、5期