試點碳交易市場十年間總結(jié)了哪些經(jīng)驗？以及全國和地方碳市場運行和管理有什么異同？如何保證平穩(wěn)過渡接軌？

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長 李高：我們國家的碳市場建設從地方試點起步，從2011年10月以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點工作，地方試點從2013年6月先后啟動了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進展，為全國碳市場建設積累了經(jīng)驗。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。成果也體現(xiàn)在兩個方面，重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，對于促進企業(yè)溫室氣體減排，強化社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設積累了寶貴經(jīng)驗。我想，這些寶貴經(jīng)驗體現(xiàn)在一些制度設計上，包括地方法律法規(guī)的建設、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊伍方面為全國碳市場建設積累了人才隊伍。

 

全國碳市場和地方試點市場的設計原理是一樣的。按照黨中央、國務院決策部署，我們在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。在覆蓋范圍、準入門檻、配額分配方面的制度設計和試點市場有一定的差異。7個試點碳市場在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和各地溫室氣體控制目標、管理要求來定的。全國碳市場從發(fā)電行業(yè)起步，全國碳市場建設以后，我們工作重點轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運行。地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。

 

在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點實際情況進一步研究。在全國碳市場建立的情況下，我們不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作。