歐盟推高碳價(jià)有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒

文章來源:證券時(shí)報(bào)張銳2021-09-03 10:13

對(duì)中國而言,豐富碳市場(chǎng)的投資品種有著比歐盟更寬綽的操作空間,同時(shí)政策層面創(chuàng)造推升碳市場(chǎng)的作用機(jī)制也大有可為。
 
繼8月25日中國碳市場(chǎng)收盤價(jià)第一次跌破上線首日48元/噸的開盤價(jià)后,接下來的幾個(gè)交易日依然沒有扭轉(zhuǎn)跌勢(shì),至8月31日收盤,碳市場(chǎng)價(jià)格為45.35元/噸,最終也未能收復(fù)首日開盤價(jià)的領(lǐng)地,并且整個(gè)8月份碳價(jià)重挫16.28%。
 
碳價(jià)格走低所導(dǎo)致的問題很嚴(yán)重。在整個(gè)碳減排工具中,碳市場(chǎng)是最為重要的撬動(dòng)與牽引力量,而碳價(jià)格則是碳市場(chǎng)與碳減排的風(fēng)向標(biāo)。低碳價(jià)意味著企業(yè)碳排放的低成本,那些重排大戶就可以非常廉價(jià)地從市場(chǎng)上購買到碳配額,也就用不著布局與添加自我碳減排設(shè)施,該怎么排就怎么排,能排多少就排多少,因?yàn)檫@些企業(yè)的最終所得要大于它們?yōu)橘徺I碳指標(biāo)的總體所失;而另一方面,那些自我控排與減排做得好的企業(yè)由此多出來的碳配額指標(biāo)因?yàn)樘純r(jià)的走低而大幅貶值,即便拿去交易最終到手的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵消前期為減排而投入的成本,也就是碳交易所得要小于碳設(shè)施投資的總體所失。長此以往,還有哪一個(gè)企業(yè)愿意自覺減排與控排?碳中和愿景又怎能如期兌現(xiàn)?
 
碳價(jià)的升降起伏固然是市場(chǎng)的自然表觀,而且?guī)缀跛袊液偷貐^(qū)碳市場(chǎng)價(jià)格都走得異常艱難與崎嶇,不過絕大多數(shù)都還是成功將碳價(jià)托了上去。拿做得最成功的歐盟碳市場(chǎng)來說,上線交易首日的碳價(jià)格為20歐元/噸,金融危機(jī)時(shí)期,碳配額需求急劇萎縮,碳價(jià)一路降至只有7歐元/噸;新冠疫情暴發(fā)后,歐盟碳價(jià)格再次被打到15歐元/噸之下。對(duì)此,歐盟以足夠的耐心在政策層面做著持續(xù)性改進(jìn),最終讓碳價(jià)終于回升到目前61歐元/噸的歷史高位,同時(shí)也是全球最貴的碳價(jià)格。
 
首先是市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制(MSR)制造了碳價(jià)上漲的推動(dòng)力。為應(yīng)對(duì)需求側(cè)壓制和配額過剩對(duì)碳價(jià)形成的沖擊,歐盟每年發(fā)布截至上一年底碳市場(chǎng)的累積過剩配額總數(shù),然后將過剩配額總數(shù)的24%轉(zhuǎn)存入MSR,實(shí)際操作則是在年度配額拍賣量中減去相應(yīng)的數(shù)額,比如截至2020年底歐盟累積過剩配額總數(shù)14.2億噸,那么下一年度配額拍賣將減少3.4億噸,也就是2021年的拍賣配額比當(dāng)年年度配額拍賣總額少了四成,由此向需求方傳遞出配額遞減與稀缺的信號(hào),從而制造出碳價(jià)上漲的預(yù)期。
 
其次是“限額與交易”原則制造了碳價(jià)上漲的作用力。“限額與交易”原則是指在污染物排放總量不超過允許上限的前提下,內(nèi)部各排放源可通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排放量,且該上限會(huì)逐年降低,最終實(shí)現(xiàn)減排目的。原本歐盟打算碳排放配額年度遞減率自2021年起由原來的1.74%升至2.2%,但考慮到2.2%的年度遞減率無法幫助實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo),因此限額遞減可能會(huì)提升至2.6%,碳配額供給小于需求的格局由此被進(jìn)一步強(qiáng)化,反應(yīng)到碳市場(chǎng)上碳價(jià)便獲得了上行的動(dòng)力。
 
再次是多元投資主體制造了碳價(jià)上漲的托舉力。歐盟碳市場(chǎng)既有企業(yè)交易主體,也有自然人交易主體;不僅有機(jī)構(gòu)組織參與,也有個(gè)人參與,最終全社會(huì)的資本都來支持碳市場(chǎng),同時(shí)歐洲碳市場(chǎng)既有現(xiàn)貨產(chǎn)品交易,也有標(biāo)準(zhǔn)化減排期貨合同產(chǎn)品,以及圍繞著碳產(chǎn)品以及各種追蹤歐盟排碳配額期貨的基金等零售產(chǎn)品。眾人拾柴火焰高。參與者摩肩擦踵,可供選擇的產(chǎn)品琳瑯滿目,巨量資金在碳市場(chǎng)集結(jié),碳價(jià)焉有不漲之理?
 
第四是碳稅制造了碳價(jià)上漲的策應(yīng)力。碳稅與碳交易是歐盟碳市場(chǎng)的兩個(gè)重要支柱,除了覆蓋一切二氧化碳的重排放行業(yè)外,歐盟的碳稅機(jī)制還比較健全與完善,部分國家對(duì)不同燃料來源的排放實(shí)施不同稅率,同時(shí)超額排放與依規(guī)排放的稅率也完全不同,而從碳稅出臺(tái)至今歐洲各國碳稅整體呈上升趨勢(shì)。作為歐盟碳排放交易體系的有力政策補(bǔ)充,碳稅力度的加大,必然將更多的碳排放企業(yè)倒逼到碳市場(chǎng)中來。
 
最后是調(diào)高目標(biāo)制造了碳價(jià)上漲的刺激力。今年歐委會(huì)將2030年減排目標(biāo)從40%提高到了55%,由于碳市場(chǎng)的配額總供給是由歐盟的總減排目標(biāo)決定的,減排目標(biāo)的提高必然會(huì)提高碳市場(chǎng)的減排力度和減少配額總供給。據(jù)歐委會(huì)發(fā)布的量化評(píng)估報(bào)告,在40%減排目標(biāo)要求下,碳市場(chǎng)2030年減排力度為43%,而在新的55%的目標(biāo)之下,碳市場(chǎng)減排力度大約會(huì)提升到62%~65%,也就意味著配額總供給下降得更多,由此引導(dǎo)碳價(jià)走高,而碳價(jià)的走高,意味著那些超額減排并有富余配額的企業(yè)盈利增多,從而更廣泛刺激企業(yè)參與碳市場(chǎng)交易。
 
就中國而言,由于企業(yè)碳減排壓力遠(yuǎn)超歐盟企業(yè),雖然不可能開征碳稅與提高減排目標(biāo),但豐富碳市場(chǎng)的投資品種以及吸引更多投資者入場(chǎng)卻有著比歐盟更寬綽的操作空間,同時(shí)政策層面創(chuàng)造推升碳市場(chǎng)的作用機(jī)制也大有可為。
 
(作者系中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

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