王志軒：盡早推動“雙控”轉(zhuǎn)變 更好發(fā)揮碳市場作用

 

《中國電業(yè)與能源》：您認為建立碳市場對于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，那您對建設(shè)碳市場具體是如何認識和理解的？

 

王志軒：要了解碳市場，首先要知道為什么建設(shè)碳市場。我認為，建設(shè)碳市場就是為了低成本減碳。

 

減碳即減少碳排放，它可以有多種途徑，如通過提高能源利用效率，減少能源消耗，從而降低碳排放，或者用碳含量低的能源替代碳含量高的能源，如用石油替代煤炭、用天然氣替代石油等，從而降低二氧化碳排放；還可以將二氧化碳等溫室氣體從煙氣中分離出來，加以利用或通過輸送到合適的地方埋存到地下，此種方法稱為碳捕集、利用與封存（CCUS）。

 

減碳不同于減污。污染物排放到環(huán)境中，對環(huán)境的影響強弱或范圍大小，一般與排放源的位置、排放方式和排放量大小有關(guān)，如燃煤電廠二氧化硫排放到環(huán)境中，對環(huán)境產(chǎn)生顯著影響的范圍，主要是以煙囪為中心、半徑約10千米之內(nèi)的區(qū)域，超過這個區(qū)域，二氧化硫的濃度就會顯著變小，且在大氣化學(xué)的作用下，一部分轉(zhuǎn)化為細顆粒物，如果不是連續(xù)排放，大氣中的二氧化硫就會在短時間內(nèi)被自然清除掉。但溫室氣體不同，二氧化碳等大部分溫室氣體在大氣中會存在百年、數(shù)百年甚至數(shù)千年，具有累積性，其影響具有全球性，所以溫室效應(yīng)是全球性和長期性的環(huán)境問題。也就是說，不論是在美國還是在中國排放，不論是今年排放還是明年排放，其對氣候變化造成的影響基本上是相同的。由于工業(yè)革命200多年來，人類活動造成的溫室氣體排放引起的氣候變化已經(jīng)十分嚴(yán)峻，全球平均地表溫度上升了1.09攝氏度，對人類社會產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，即使立即采取措施，也不能馬上避免溫度上升。從這個意義上講，減少或停止溫室氣體排放刻不容緩。由于溫室氣體的影響在空間和時間上與污染物的影響顯著不同，所以可以利用其特點，采取比控污更為靈活的手段，使溫室氣體減排更具有經(jīng)濟性。而碳市場就是這樣一種市場手段。

 

從政府來看，一般而言，其可采取的減碳手段有三種。

 

第一種是行政手段。政府直接下達減排任務(wù)，規(guī)定某一行業(yè)或某一企業(yè)碳排放量在某一時段內(nèi)不得超過某一限額。對此，控排方必須通過節(jié)能、限產(chǎn)、碳匯等方式完成減排任務(wù)。由于直接實施指標(biāo)控制，所以采取這一手段可以實現(xiàn)具體的減排目標(biāo)。

 

第二種是稅收手段。政府開征碳排放稅，控排方排放的碳越多，納稅就越多，這樣就能倒逼控排方減碳。征收碳稅雖然成本相對較低，但無法精確控制碳減排目標(biāo)。

 

第三種是碳市場手段。這是通過第一種行政手段在分排放權(quán)配額的基礎(chǔ)上，允許控排方通過市場化購買排放權(quán)配額的方式來完成任務(wù)。采用這種手段同樣可以控制具體的碳減排目標(biāo)。

 

上面是從政府一側(cè)介紹了幾種減碳方式。如果一家企業(yè)面臨政府下達的減碳任務(wù)，它一般會采取怎樣的方式減碳呢？有兩種方式可以選擇。

 

一種方式是自主減少碳排放。這種方式對應(yīng)政府側(cè)的第一種減碳手段，即控排方在基本保證自身生產(chǎn)能力的前提下，使用含碳量低的能源，或者通過CCUS去除二氧化碳等等，也就是說企業(yè)自主采取措施以完成減碳任務(wù)。

 

另一種方式是購買其他市場主體的碳減排量，視同自己完成等量的碳減排任務(wù)。這種方式對應(yīng)政府側(cè)的第三種減碳手段。為什么自己不減卻花錢請別人減呢？這是因為自己的減碳成本高于對方，花錢請對方減比自己減更實惠。比如，同樣減1千克碳，我花10塊錢，而你只花5塊錢，所以我就不用減了，你來替我減，你每替我減1千克，我付你7塊錢，這樣，我每減1千克少花3塊錢，而你每減1千克還能賺2塊錢，雙方是互利的。這種方式就體現(xiàn)了碳市場運行的機制和原理。

 

由此可見，低成本減碳是通過替代減碳實現(xiàn)的。而替代減碳則是通過在碳市場上買賣“碳排放權(quán)配額”實現(xiàn)的。

 

碳排放權(quán)，就是向大氣中排放碳的權(quán)利。政府預(yù)先為控排各方分配一定的碳排放權(quán)配額，并規(guī)定不得超出配額排放。這樣大家才有了減碳的動力，也才有了交易的標(biāo)的，如果自己的配額不夠，就必須去碳市場購買配額。所以，沒有配額，就沒有交易。因而，碳市場的全稱應(yīng)是“碳排放權(quán)配額交易市場”。

 

有了配額，還得有碳排放核查機制，看看你究竟排放了多少。這一步很重要，因為這是下一步清繳履約的依據(jù)。這就是碳市場整個的運行過程。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om