全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)大盤點(diǎn)，碳排放權(quán)交易管理制度體系日趨完善

截至1月10日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)4.430億噸，累計(jì)成交額達(dá)250.19億元。我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

 

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，碳排放權(quán)的資產(chǎn)屬性不清晰、立法和頂層制度設(shè)計(jì)仍不完善、配套監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確等問(wèn)題也日益凸顯。1月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例(草案)》立法層級(jí)為“行政法規(guī)”，高于《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的立法層級(jí)“部門規(guī)章”，將構(gòu)成碳交易相關(guān)規(guī)章等的制定依據(jù)及綱領(lǐng)，成為我國(guó)碳交易綱領(lǐng)文件。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)盤點(diǎn)

 

碳交易市場(chǎng)是碳排放權(quán)益進(jìn)行交易的市場(chǎng)，交易標(biāo)的主要為碳排放配額。碳配額主要針對(duì)高排放企業(yè)，政府根據(jù)其碳排放情況向其分配碳排放配額，盈余的碳排放配額可以作為商品在高排放企業(yè)間流通，實(shí)現(xiàn)碳排放配額的合理分配，激勵(lì)高排放企業(yè)減排。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，主體碳市場(chǎng)又下設(shè)幾項(xiàng)“細(xì)則”：碳市場(chǎng)MRV機(jī)制（溫室氣體排放可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的體系）、《全國(guó)碳交易市場(chǎng)配額分配方案》《全國(guó)碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》。

 

部分碳交易市場(chǎng)的交易標(biāo)的還包括國(guó)家核證自愿減排量(CCER)。核證減排量主要針對(duì)低排放企業(yè)，低碳企業(yè)通過(guò)向有關(guān)部門提交自愿減排項(xiàng)目，并對(duì)減排效果進(jìn)行量化核證，獲得核證減排量。在配額市場(chǎng)和自愿減排量市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)下，核證減排量也可以作為碳市場(chǎng)的交易標(biāo)的，控排企業(yè)可在碳市場(chǎng)直接購(gòu)買核證減排量用于抵消碳配額。作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，CCER的實(shí)施“細(xì)則”遵照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)解讀

 

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》的出臺(tái)為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制做出統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯此前介紹，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》條款主要有三個(gè)方面的修改，分別是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理與強(qiáng)化法律責(zé)任。在完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，將新增條款，要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；在強(qiáng)化法律責(zé)任方面，對(duì)于重點(diǎn)排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

 

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，定位于規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)；組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)；制定碳排放配額總量確定與分配方案；制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，并會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

 

碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算是全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。為此，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)管理的實(shí)際需要，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，修改完善形成了《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》以及三個(gè)附屬文件，即《全國(guó)碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《全國(guó)碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》。

 

CCER作為全國(guó)碳市場(chǎng)重要的補(bǔ)充機(jī)制，是碳市場(chǎng)不可缺少的組成部分。近期隨著各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則陸續(xù)公開(kāi)，框架與脈絡(luò)已經(jīng)非常清楚。生態(tài)環(huán)境部此前公開(kāi)發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），讓我國(guó)溫室氣體核證自愿減排CCER的重啟又往前行進(jìn)了一步，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》是CCER的頂層規(guī)則。2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部首批公布了CCER的4項(xiàng)方法學(xué)，隨后，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心確定為CCER注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，北京綠色交易所作為CCER交易機(jī)構(gòu)；2023年11月16日，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》；2023年12月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》。至此，CCER全面重啟的條件已經(jīng)具備，碳排放權(quán)交易管理制度體系日趨完善。