共建“一帶一路”：多邊開發(fā)銀行的作用與案例

 

（一）推廣適合發(fā)展中國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新示范

 

由于發(fā)展階段和資源稟賦不同，發(fā)展中國家在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)水平普遍比較落后，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性的認(rèn)知、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面也與發(fā)達(dá)國家存在差異，現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于發(fā)展中國家。中國是最大的發(fā)展中國家，同時(shí)正從基礎(chǔ)設(shè)施大國向基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)國邁進(jìn)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國應(yīng)該重視對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，依托發(fā)展中國家主導(dǎo)的多邊開發(fā)銀行構(gòu)建符合發(fā)展中國家情況的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新示范，努力使亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行所支持的項(xiàng)目成為推廣適用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，以及推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與示范的載體。

 

（二）加強(qiáng)多邊開發(fā)銀行可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資流程建設(shè)，重視項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)效益的信息披露

 

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等新型多邊開發(fā)銀行應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目選擇和審核中堅(jiān)持環(huán)境和社會(huì)保障政策等可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。由于“一帶一路”沿線地區(qū)接受貸款的主體多屬于經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境保護(hù)力度、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)管理能力、法律制度等處于發(fā)展較低階段的國家，國際社會(huì)對(duì)于多邊開發(fā)銀行在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行的項(xiàng)目有較多的逐底競(jìng)爭顧慮，為了消除此項(xiàng)顧慮和建立聲譽(yù)機(jī)制，新型多邊開發(fā)銀行應(yīng)確保較為嚴(yán)格的環(huán)境與社會(huì)影響審核，并加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境與社會(huì)效益的信息披露。在此前提下，為了使得投資流程更加順暢，新型多邊開發(fā)銀行應(yīng)注重通過項(xiàng)目準(zhǔn)備基金加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備建設(shè)，幫助沿線國家形成流暢的可融資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲(chǔ)備。

 

（三）大力支持多邊開發(fā)銀行發(fā)展綠色金融，廣泛吸引和撬動(dòng)私人部門資本

 

鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線利用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等創(chuàng)新的綠色金融工具和融資模式。多邊開發(fā)銀行可通過使用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等增信機(jī)制降低可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮對(duì)公共部門資金、主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金以及私營部門資金等多渠道資金的撬動(dòng)作用。推動(dòng)多邊開發(fā)銀行首先在已形成標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)的低碳、韌性、氣候相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極合作，支持綠色標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域合作的廣度和深度。

 

（四）推動(dòng)新型多邊開發(fā)銀行成為傳播、交流與分享發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)成果的“知識(shí)銀行”

 

新型多邊開發(fā)銀行作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的一種融資創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)在廣泛吸取其他多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮“知識(shí)銀行”功能，從發(fā)展中國家的視角出發(fā)研究支持可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管和政策框架、以及技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，根據(jù)發(fā)展中國家可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的具體情況設(shè)置相關(guān)研究議題，開發(fā)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)品與工具，推動(dòng)知識(shí)成果的分享和交流。積極傳播中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建向“一帶一路”沿線國家推廣中國可持續(xù)發(fā)展良好實(shí)踐的知識(shí)平臺(tái)，積極幫助其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

（五）處理好與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的競(jìng)合關(guān)系，積極構(gòu)建多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型伙伴關(guān)系

 

面對(duì)“一帶一路”沿線可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大融資缺口，應(yīng)積極推動(dòng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)之間形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型伙伴關(guān)系，在項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、國別合作、知識(shí)儲(chǔ)備、能力建設(shè)、加強(qiáng)透明度等方面吸收其他多邊開發(fā)銀行和國際金融機(jī)構(gòu)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提升亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行的運(yùn)營管理水平，同時(shí)借助其他多邊開發(fā)銀行的渠道、網(wǎng)絡(luò)和資源，推動(dòng)“一帶一路”沿線可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施共同融資。積極支持和參與世界銀行在可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)方面的聯(lián)合行動(dòng)倡議，積極推動(dòng)與歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等在綠色金融領(lǐng)域的聯(lián)合融資倡議，共同引導(dǎo)和撬動(dòng)發(fā)達(dá)國家的機(jī)構(gòu)投資者。

 

 

作者：

崔瑩  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人