財政賦能創(chuàng)新開路開啟全面“降碳”綠色發(fā)展之道

　　5月30日，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，要健全市場化多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目，規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。記者日前采訪了中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（財政部政府和社會資本合作中心）【以下簡稱“清潔基金（PPP中心）”】相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

 

　　該負(fù)責(zé)人介紹，清潔基金（PPP中心）作為我國同時也是發(fā)展中國家首次建立的國家層面專門應(yīng)對氣候變化的基金，有責(zé)任、有義務(wù)切實承擔(dān)起國家、人民所賦予的時代之任，緊緊圍繞基金的中心任務(wù)，對標(biāo)《意見》中強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場化多元化投入機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作等方面的要求，充分發(fā)揮好旗下資金平臺、合作平臺、信息平臺的作用，通過贈款、投資、政策研究、國際合作等，推動節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化事業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展，支持應(yīng)對氣候變化政策研究和能力建設(shè)，切實服務(wù)國家碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景。

 

　　在《意見》的指導(dǎo)下，基金將重點(diǎn)發(fā)揮在氣候投融資的引領(lǐng)作用，探索創(chuàng)新債權(quán)、股權(quán)、融資擔(dān)保等氣候投融資模式。債權(quán)投資方面，基金自2011年開展有償使用業(yè)務(wù)以來，累計投資172億元支持能效提高、清潔能源開發(fā)利用、清潔能源裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域項目291個，累計撬動社會資金1000多億元，實現(xiàn)年均碳減排量5500萬噸二氧化碳當(dāng)量，推動產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排和市場減排，助力我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；股權(quán)投資方面，清潔基金在2011年以戰(zhàn)略性投資方式入股上海環(huán)境（601200）能源交易所，成為探索建設(shè)我國碳市場的先行者，為全國碳市場的建立打下了良好基礎(chǔ)。融資擔(dān)保方面，基金聯(lián)合國際金融公司（IFC）、財政部國合司、地方財政部門和商業(yè)銀行聯(lián)合開展中國節(jié)能減排融資（CHUEE）項目，批準(zhǔn)了江蘇和山東2個項目。

 

　　在國際合作層面，清潔基金（PPP中心）也一直行走在路上，以謀求更多元、更高效的國際合作形式。據(jù)了解，過去6年里，清潔基金（PPP中心）一直積極派員參與聯(lián)合國氣候變化大會資金議題談判，切實發(fā)揮聯(lián)合國綠色氣候基金（GCF）中國國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能作用，積極推動應(yīng)對氣候變化全球合作，參與國際治理。清潔基金（PPP中心）把中國參加聯(lián)合國《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作對國家可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以可持續(xù)的方式，從項目層面升級和放大到國家層面，對促進(jìn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化合作具有典型示范意義。

 

　　除了積極參與國際合作外，清潔基金（PPP中心）也同樣致力于講好應(yīng)對氣候變化中的“中國故事”，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國際金融公司等國際開發(fā)機(jī)構(gòu)深化交流合作，宣傳中國應(yīng)對氣候變化行動，打造具有引領(lǐng)、先行、示范作用的全國綠色金融平臺，撬動國際優(yōu)惠資金支持碳減排示范項目。由清潔基金（PPP中心）主導(dǎo)的利用世界銀行貸款開展綠色金融示范項目便是其切實支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，務(wù)實開展多邊國際合作的生動實踐，基金出資設(shè)立了特定目的投資公司（SPV），作為實施機(jī)構(gòu)承接了世行1.656億歐元（等值2億美元）貸款，項目貸款期20年，執(zhí)行期6年。

 

　　該負(fù)責(zé)人表示，此次《意見》中值得關(guān)注的一點(diǎn)就是明確提出了規(guī)范地方政府對PPP項目的履約行為，這是一個非常好的信號，能夠為各級政府提供一個明確的行動指南，使PPP有條件在國家雙碳戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮重要作用。

 

　　過去，清潔基金（PPP中心）多措并舉推進(jìn)PPP高質(zhì)量發(fā)展。包括分行業(yè)、分專題開展PPP政策研究，系統(tǒng)發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，支持建成PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟、上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心等高端智庫，夯實PPP政策研究基礎(chǔ)；多層次、系統(tǒng)性開展PPP理念宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦PPP發(fā)展（融資）論壇、專題培訓(xùn)班、加大優(yōu)秀案例宣傳、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳方式等，切實提升各方對政策的理解和實操技能。

 

　　近年來，為增強(qiáng)市場主體內(nèi)生發(fā)展動力，清潔基金（PPP中心）倡導(dǎo)PPP模式與交通導(dǎo)向開發(fā)模式（TOD）、生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）等新模式新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)力，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫污染防治與綠色低碳在庫項目5919個、投資額5.7萬億元，占在庫項目總投資額的35.2%；其中，簽約落地項目4315個、投資額4.4萬億元；開工建設(shè)項目2729個、投資額2.7萬億元。

 

　　“要加大綠色低碳PPP項目支持力度，用好清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展基金，創(chuàng)新市場融資，支持低碳技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)氣候變化國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化合同履約管理，加強(qiáng)政府公信力和企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，積極推進(jìn)共建共治共享社會治理。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，推進(jìn)生態(tài)驅(qū)動發(fā)展（EOD）等創(chuàng)新發(fā)展模式新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)（300832），發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，是提高財政中長期可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。

 

　　面向未來，清潔基金（PPP中心）表示，將以《意見》為綱領(lǐng)，深入貫徹實施其理念要求，借助財政工具精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化打造可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，帶動區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會價值整體提升，支持綠色低碳發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)，加速實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。