溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度在我國(guó)正式實(shí)施

 

A: 溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

 

1. 對(duì)審定核查機(jī)構(gòu)的全面、系統(tǒng)、持續(xù)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

認(rèn)可準(zhǔn)則全面、系統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)組織管理、人員能力、業(yè)務(wù)流程等方面的要求。認(rèn)可評(píng)審則系統(tǒng)地使用文件審查、辦公室訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等方法對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)符合認(rèn)可準(zhǔn)則要求的情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。審定/核查機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)可后，認(rèn)可機(jī)構(gòu)通常每年對(duì)其進(jìn)行一次監(jiān)督評(píng)審，每五年進(jìn)行一次全面復(fù)評(píng)，此外還要求審定/核查機(jī)構(gòu)定期報(bào)告績(jī)效情況，并結(jié)合對(duì)市場(chǎng)和相關(guān)方信息反饋的跟蹤搜集、對(duì)排放組織或減排項(xiàng)目的抽查，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)實(shí)際績(jī)效的持續(xù)、及時(shí)、全方位監(jiān)控，以確保獲得認(rèn)可的審定/核查機(jī)構(gòu)持續(xù)符合認(rèn)可準(zhǔn)則要求，并不斷自我改進(jìn)和完善。認(rèn)可機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)獲得認(rèn)可的審定/核查機(jī)構(gòu)存在不符合認(rèn)可準(zhǔn)則要求的情況，將按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將暫停或撤銷對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

 

2. 為政府的溫室氣體減排行政管理提供技術(shù)支持。

認(rèn)可是對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)能力的技術(shù)評(píng)價(jià)。政府的溫室氣體減排行政管理可以充分利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源，在審定/核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中把認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為重要條件，同時(shí)在減排市場(chǎng)監(jiān)管中利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織實(shí)施大部分具體技術(shù)評(píng)價(jià)工作。這樣，政府可以節(jié)省直接進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)所需的資源和精力，有效規(guī)避相關(guān)聯(lián)的行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，換句話說(shuō)，讓認(rèn)可機(jī)構(gòu)為政府提供專業(yè)化服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從而使政府能夠?qū)Ｗ⒂谡咧贫ê捅O(jiān)管；認(rèn)可機(jī)構(gòu)則在政府指導(dǎo)和監(jiān)督下，從技術(shù)層面為審定核查機(jī)構(gòu)能力和審定核查質(zhì)量提供保障，進(jìn)而推動(dòng)溫室氣體量化、報(bào)告準(zhǔn)確性和一致性的提高，同時(shí)不斷通過(guò)提高自身能力和水平來(lái)提高認(rèn)可的可信性，降低認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)，最終也降低了行政管理的風(fēng)險(xiǎn)。

 

3. 幫助溫室氣體減排市場(chǎng)建立信任、降低風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)可能夠使審定核查機(jī)構(gòu)以一種國(guó)際通行的、有說(shuō)服力的方式，向市場(chǎng)表明其具備必要的技術(shù)能力和管理能力，所實(shí)施的審定核查是可信的；基于對(duì)獲得認(rèn)可的審定核查機(jī)構(gòu)的信任，市場(chǎng)通過(guò)其審定核查活動(dòng)，來(lái)確保組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化結(jié)果具有所要求的準(zhǔn)確性、透明性和可信性。這樣，就以認(rèn)可為源頭，在溫室氣體減排市場(chǎng)中建立起信任的鏈條，同時(shí)也是溫室氣體量化的準(zhǔn)確性的質(zhì)量保障鏈條，從而降低減排的交易風(fēng)險(xiǎn)和減排制度的公信力風(fēng)險(xiǎn)。