我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)建立政府環(huán)境審計(jì)制度

強(qiáng)化重點(diǎn)建立政府環(huán)境審計(jì)制度 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

為了加快建立政府環(huán)境審計(jì)制度，全面落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建議當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下工作。

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一是探索建立符合我國(guó)國(guó)情的政府環(huán)境審計(jì)體制。建立政府環(huán)境審計(jì)制度，關(guān)鍵是解決體制機(jī)制上的問題，構(gòu)建政府環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的工作格局。建議將政府環(huán)境審計(jì)定位為我國(guó)一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)和管理制度，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府環(huán)境審計(jì)工作的實(shí)施，督促各級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。建立政府環(huán)境審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的工作模式，兩項(xiàng)審計(jì)同步進(jìn)行，資源共享，成果共用。這樣，在節(jié)約審計(jì)資源的同時(shí)也可以提高工作效率。

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二是搭建政府環(huán)境審計(jì)的法律框架。政府環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)規(guī)范性、引導(dǎo)性、權(quán)威性很強(qiáng)的評(píng)價(jià)制度，必須有明確的法律授權(quán)。建議提出審計(jì)法、環(huán)境保護(hù)法及其他環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律修改意見，授予環(huán)境保護(hù)部門開展政府環(huán)境審計(jì)的職責(zé)。近期建議以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)政府環(huán)境審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，明確環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施政府環(huán)境審計(jì)制度的主體責(zé)任，由環(huán)境保護(hù)部牽頭成立政府環(huán)境審計(jì)制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快政府環(huán)境審計(jì)制度實(shí)施和全國(guó)試點(diǎn)工作開展。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

三是加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)與績(jī)效考評(píng)等相關(guān)制度間的協(xié)調(diào)，以政府環(huán)境審計(jì)制度推動(dòng)各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)制度實(shí)施效果，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的合力。加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)制度與政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核、政府環(huán)境績(jī)效評(píng)估、污染減排目標(biāo)考核、環(huán)境規(guī)劃實(shí)施考核、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境績(jī)效考核制度、新《環(huán)境保護(hù)法》中提出的政府向同級(jí)人大報(bào)告制度、環(huán)境資源責(zé)任追究制度、環(huán)境信息公開制度、公眾參與等制度之間的協(xié)調(diào)，通過政府環(huán)境審計(jì)制度與其他制度的協(xié)同作用，提高制度實(shí)施效率，提高政府環(huán)境治理的能力。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

四是加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建議針對(duì)政府環(huán)境審計(jì)制度建立和實(shí)施的重大問題，開展理論和方法研究。通過對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和從事績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督管理、專項(xiàng)督察專業(yè)技術(shù)人員的整合及培訓(xùn)，建立初步的工作隊(duì)伍，支撐政府環(huán)境審計(jì)前期工作開展。逐步建立政府環(huán)境審計(jì)師制度，通過政府環(huán)境審計(jì)人員職業(yè)化和社會(huì)化，建立高素質(zhì)的政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施隊(duì)伍。

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五是加快構(gòu)建政府環(huán)境審計(jì)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化體系。在管理和制度層面，加強(qiáng)政府環(huán)境審計(jì)管理，規(guī)范政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施程序和人員管理，推動(dòng)政府環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立系統(tǒng)完善的制度保障機(jī)制。在技術(shù)層面，加快編制覆蓋各類環(huán)境要素的環(huán)境審計(jì)技術(shù)指南，編制政府環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)教材或手冊(cè)，建立政府環(huán)境審計(jì)人員定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度，不斷提高政府環(huán)境審計(jì)工作的科學(xué)化水平。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

六是深入開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作。目前，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)先期啟動(dòng)蘭州市政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，探索建立政府環(huán)境審計(jì)制度的實(shí)施機(jī)制和技術(shù)保障體系，對(duì)于今后建立健全環(huán)境審計(jì)制度具有至關(guān)重要的意義。但同時(shí)應(yīng)看到，政府環(huán)境審計(jì)涉及的范圍和領(lǐng)域廣泛，涵蓋水、大氣、廢物、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等各領(lǐng)域，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策和各類環(huán)境項(xiàng)目均是今后政府環(huán)境審計(jì)的對(duì)象。因此，必須抓住黨的十八大以來政府治理轉(zhuǎn)型這一重大歷史機(jī)遇，從積極謀劃“十三五”我國(guó)環(huán)境保護(hù)和管理制度創(chuàng)新的角度，深入和擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，按照循序漸進(jìn)原則，逐步將試點(diǎn)范圍由市縣擴(kuò)展到省，通過3~5年努力，盡快建立政府環(huán)境審計(jì)實(shí)施體系。

七是強(qiáng)化政府環(huán)境審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，提高政府環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性。建立人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)部門聯(lián)合工作機(jī)制。對(duì)政府環(huán)境審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)依法追責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性和威懾力。建立政府環(huán)境審計(jì)結(jié)果定期向各級(jí)人大報(bào)告的制度，對(duì)年度政府環(huán)境審計(jì)報(bào)告應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公布，全面強(qiáng)化上級(jí)政府和公眾監(jiān)督。

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作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

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