國際間征收碳關(guān)稅對我國制造業(yè)都有哪些長期影響效應(yīng)分析

摘　要： 發(fā)達(dá)國家“碳關(guān)稅”的征收短期內(nèi)將增加我國制造業(yè)產(chǎn)品出口成本，降低我國制造業(yè)出口產(chǎn)品競爭力，引起出口額下降。就長期而言，盡管碳壁壘的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步惡化我國制造業(yè)出口環(huán)境，但若國際國內(nèi)應(yīng)對得當(dāng)，碳關(guān)稅形成的強(qiáng)大倒逼機(jī)制所產(chǎn)生的低碳技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)、比較優(yōu)勢回歸效應(yīng)和對外投資擴(kuò)大效應(yīng)，會削弱或抵消成本增加和出口環(huán)境惡化等消極影響，并對我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的推動作用。 

關(guān)鍵詞： 碳關(guān)稅，制造業(yè)，出口競爭力，影響效應(yīng) 

 

 

　　一、引言

　　

　　當(dāng)今世界，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，發(fā)達(dá)國家更是利用自身低碳技術(shù)優(yōu)勢，紛紛將碳排放問題與國際貿(mào)易掛鉤，一方面大量進(jìn)口碳密集型產(chǎn)品，以減少國內(nèi)能耗，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，同時又以保護(hù)全球環(huán)境的名義提出對進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的政策，試圖以碳關(guān)稅等手段進(jìn)一步利用碳排放問題拓展其貿(mào)易利益，彌補(bǔ)因二氧化碳減排導(dǎo)致本國生產(chǎn)的碳密集型產(chǎn)品國際競爭力的損失，為本已債務(wù)纏身的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造一個新的稅源，利用由此獲取的資金流推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新改造和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并迫使發(fā)展中國家引進(jìn)其開發(fā)的新的能源、技術(shù)和產(chǎn)品，從而構(gòu)造低碳技術(shù)鴻溝，形成發(fā)達(dá)國家新的產(chǎn)品、技術(shù)和投資優(yōu)勢。

　　改革開放30多年來，我國制造業(yè)及時抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大好機(jī)遇，充分利用勞動力、土地、資源等的低成本比較優(yōu)勢，主動承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2009年，我國制造業(yè)GDP已經(jīng)達(dá)到2.3萬億美元，超過美國的2.2萬億美元成為世界第一，制造業(yè)產(chǎn)品出口從1991年的557億美元增加到2010年的近1.5萬億美元（圖1）。我國已發(fā)展成為全球“制造業(yè)大國”，“中國制造”龐大的生產(chǎn)能力，使其每產(chǎn)生10%的增長，就能拉動全球經(jīng)濟(jì)增長1個百分點。

 

 

圖1：我國制造業(yè)1991-2010產(chǎn)品出口額

 

　　資料來源：筆者根據(jù)中經(jīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)編制而成

　　

　　然而，作為“世界加工廠”，我國巨大的外貿(mào)順差和制造業(yè)顯著的高增長、高投資、高出口、高能耗、高排放、難循環(huán)、低效率的特征，帶來了巨大的“生態(tài)逆差”。2009年，我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油。同年美國GDP占世界的24.3%，而能源消費總量卻只占世界的19.5%，其中煤炭和石油消費量占15.2%和21.7%；日本GDP占8.7%，煤炭和石油消費量占3.3%和5.1%。據(jù)陳詩-（2009）的測算，我國工業(yè)GDP約占全國GDP總量的40.1%，但是工業(yè)能耗占全國總能耗的67.9%，工業(yè)排放的二氧化碳占全國二氧化碳總排放量的83.1%。因此碳關(guān)稅的征收將直接抬高大部分中國制造的產(chǎn)品成本，對出口造成較為嚴(yán)重的沖擊。世界銀行（2009）研究報告指出，如果“碳關(guān)稅”全面實施，在國際市場上“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，2020年我國制造業(yè)出口降幅將達(dá)20.8%，其中能源密集型制造業(yè)和其他制造業(yè)出口降幅分別為16.6%和21.6%。吳力波（2010）研究表明，若對近年來我國出口增幅最快的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四大能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)部門征收碳關(guān)稅，按照美國國內(nèi)15美元／噸二氧化碳計算，這四大出口部門每年最多需要支付22.53億美元，如果按照歐洲丹麥國內(nèi)281.9歐元／千升輕質(zhì)燃料油稅和241.8歐元／千立方米的天然氣稅和89.4歐元／兆瓦時電力稅計算，最多需要支付76.75億美元。沈可挺、李鋼（2010）運(yùn)用動態(tài)CGE模型，從通信電子設(shè)備、電氣機(jī)械器材、紡織業(yè)、服裝皮革羽絨制品加工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)等出口占比相對較高的幾個行業(yè)看，以30-60美元／噸二氧化碳的碳關(guān)稅率計算，相當(dāng)于每出口萬元產(chǎn)值將加征6%-14%甚至12%-28%的關(guān)稅，這對于微利的中國出口企業(yè)而言確實難以承受。同時，每噸碳30美元或60美元的關(guān)稅率可能使中國工業(yè)部門的總產(chǎn)量下降0.62%-1.22%，使工業(yè)品出口量下降3.53%和6.95%。

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　　目前，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、學(xué)者從碳關(guān)稅帶來的負(fù)面效應(yīng)和短期效應(yīng)方面展開許多分析與論述，得出碳關(guān)稅實施將形成出口成本增加效應(yīng)和出口規(guī)模抑制效應(yīng)的結(jié)論。從長期來看，盡管碳壁壘政策的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步惡化我國制造業(yè)出口環(huán)境，但碳關(guān)稅的倒逼機(jī)制也將對我國制造業(yè)的健康發(fā)展起著強(qiáng)大的推動作用，因而深入探討碳關(guān)稅對我國制造業(yè)的長期影響效應(yīng)對我國制造業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。